Часть III. ВОЗДЕЙСТВИЕ  ВИДОВ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА  СОСТОЯНИЕ  ОКРУЖАЮЩЕЙ  СРЕДЫ

Раздел 4. ТЕХНОГЕННЫЕ  АВАРИИ  И  КАТАСТРОФЫ.  СТИХИЙНЫЕ  БЕДСТВИЯ

4.1. Чрезвычайные ситуации и опасности природного характера

В связи с тенденцией потепления погодные условия становятся все более изменчивыми, а климатические стихийные бедствия все более разрушительными. В теплое время года опасных природных явлений больше, чем в холодный период, так как чаще меняется атмосферная ситуация – циклоны сменяются антициклонами, и вследствие этих смен возникают опасные явления.

Рост количества природных катастроф, обусловленных потеплением климата и антропогенным воздействием на окружающую среду, увеличивает риск синергетических бедствий (когда опасное природное явление вызывает серию техногенных аварий).

Общая оценка подверженности населения и территорий основным видам опасности от чрезвычайных ситуаций природного характера дана в табл. 4.2.

Таблица 4.2

Характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера

Наименование источника ЧС природного характера	Средняя площадь зоны вероятной ЧС, тыс. кв. км	Численность населения в зоне вероятной ЧС, тыс. чел.	Среднемноголетняя частота возникновения ЧС, ед. в год
Опасные геологические процессы	31,9	1756,5	1
Опасные гидрологические явления и процессы	0,077	82	1
Опасные метеорологические (атмосферные) явления и процессы	10,45	1378	1-2

Для Кемеровской области особым видом опасности являются лесные пожары, так как леса занимают более половины территории. Пожароопасный период начинается с середины апреля и заканчивается в отдельные годы к концу октября. Ежегодное количество пожаров и площадь, пройденная огнем, зависят главным образом от уровня пожарной опасности по условиям погоды в том или ином году. Степень пожарной опасности лесного фонда области характеризуется средним III классом. Возникающие очаги лесных пожаров могут достигать нескольких гектаров, а в отдельных случаях десятков и сотен гектаров.

Высокая горимость лесов создает предпосылки для возникновения угрозы населенным пунктам как непосредственно самим пожаром, так и высокой задымленностью. В зону высокой пожарной опасности попадают 43 населенных пункта, в т. ч. 5669 жилых домов с населением 27,501 тыс. чел.

Лесорастительные и метеорологические условия в области способствуют развитию в лесах преимущественно низовых пожаров (около 90 %). Верховые пожары, как правило, составляют незначительное количество, и возникают они, в основном, на участках лесных культур или молодняков хвойных пород.

Иногда низовые пожары переходят в почвенно-торфяные, особенно в летне-осенний период засушливых лет или весной, при продолжительном таянии снегов с сильными ночными заморозками.

Торфяные пожары могут возникнуть в Юргинском, Кемеровском, Новокузнецком и Яйском районах. Но такие случаи возгорания, когда горят болота, на территории Кемеровской области единичны.

Большую опасность для жизни и здоровья людей представляют также техногенные пожары (на предприятиях, в жилых домах и пр.).

Всего в области за 11 месяцев 2006 года произошло 4434 пожара. В сравнении с 2005 годом показатель сократился на 8,6 %, или на 420 пожаров. Сведения о происшедших пожарах представлены в табл. 4.3.

Таблица 4.3

Сведения о техногенных/природных пожарах

Показатели пожаров техногенного/ природного характера	2006	2005	Изменения за год, %*
Кол-во пожаров, всего	4434/110	4854/181	-8,65 /-39,2
Ущерб, тыс. р.	66 999,4/24,3	55 249,7/231,3	+21,3/-89,5
Затраты на тушение, тыс. р.	28 727,7/2787,9	30 681,8/511,8	- 6,4/+10,9
Погибло людей, чел.	277	335	- 17,0
в т. ч. детей	11	17	- 35,3
Травмировано при пожарах, чел.	116	165	- 29,7
Уничтожено строений, ед.	1307	1463	- 10,7
Погибло скота, голов	109	160	- 31,9
Уничтожено техники, ед.	106	152	- 30,3
Спасено на пожарах людей, чел.	1182	2176	- 45,68
В том числе крупные пожары
Кол-во пожаров	1	1	0
Ущерб, тыс. р.	3370	11300	- 70,17
Затраты на тушение, тыс. р.	54,8	83,5	- 34,37
Погибло, чел.	-	-	-
Травмировано, чел.	-	-	-
В том числе  пожары с групповой гибелью людей
Кол-во пожаров	3	2	+ 50,0
Ущерб, тыс. р.	250	80	+ 212,5
Затраты на тушение, тыс. р.	122,6	78,3	+ 56,57
Погибло, чел.	16	7	+ 128,5
Травмировано, чел.	15	1	+1400

*Знаки +/- характеризуют увеличение / уменьшение по отношению к данным 2005 года.

При пожарах погибло 277 человек – на 58 человека, или на 17,3 %, меньше, чем в прошлом году. Травмировалось 116 человек, что на 49 человек, или на 30 %, меньше, чем в прошлом году. На каждом 16-м пожаре погиб человек, на каждом 38-м пожаре зарегистрирован факт травмы.

Пожарами причинен прямой ущерб в размере 66 млн 999 тыс. р., что на 11 млн р., или 21,3 %, больше, чем в прошлом году. Средний размер ущерба на один пожар составил 15,1 тыс. р.

При тушении пожаров спасено 1182 человека, материальных ценностей на сумму более 165 млн р., 73 головы скота, 108 единиц автотехники.

В целом по области основную долю составили пожары, произошедшие в жилых помещениях: 3 495 (или 79 %), что на 380 пожаров меньше (10 %), чем в 2005 году.

Не менее опасными для Кузбасса являются высокие уровни воды при половодьях, паводках, заторах, которые наносят большой экономический ущерб. Ежегодные разливы рек во время весеннего половодья приводят к затоплению пониженных участков местности в населенных пунктах, сельскохозяйственных полей и угодий, автомобильных и железных дорог, к повреждению крупных промышленных и транспортных объектов.

Возможная площадь затопления в Кемеровской области составляет 77 км². В зону возможного затопления попадают 24 населенных пункта с населением 82 тысячи человек.

В период весеннего половодья могут происходить скопления льда в руслах рек, которые вызывают заторы. Значительные заторы льда в период вскрытия рек, тоже приводящие к затоплению населенных пунктов, образуются примерно один раз в 2–3 года. Ущербы от затоплений территорий области в период прохождения весеннего половодья составляют более трети общих ущербов от всех видов чрезвычайных ситуаций.

Погодные условия весны 2006 года сформировали на реках области две основные паводковые волны. Первая волна прошла в конце апреля – начале мая, была невысокой, растянутой и сопровождалась ледоходом. Вторая паводковая волна, обусловленная снеготаянием в лесной и горно-таежной зонах, прошла во второй половине мая. Максимальные уровни наблюдались с 15-го по 28 мая и были выше средних многолетних на 33–101 см на Томи и ее притоках. Максимальные уровни превышали опасные отметки на реках Томь, Мрассу, Кондома.

Большой урон экономике Кузбасса наносят другие опасные природные явления, такие как сильный ветер (включая порывы до 25 м/с и более) и ветер в сочетании с сильными осадками (дождем, градом), а также сильные метели, которые могут создавать снегозаносы на железных и автомобильных дорогах, и сильные снегопады. В 2006 году количество чрезвычайных ситуаций, вызванных сильными ветрами, увеличилось за счет проявления плохо прогнозируемых локальных метеопроцессов на фоне значительного износа объектов коммунального хозяйства и социальной сферы.

Однако Кузбассу грозят не только сильные ветра (в том числе шквал, смерч), пожары и наводнения. Ежегодно весной возрастает лавиноопасность в горах Кузнецкого Алатау и Горной Шории. Лавиноопасными местами в области являются:

– участок 129–142-й км железнодорожной ветки Новокузнецк–Абакан;

– горные участки железнодорожной ветки Новокузнецк–Таштагол;

– участки автодороги Кабырза–Таштагол в районе города Таштагол;

– пикет №  9 на 444-м км (железнодорожная станция Кузедеево на правом берегу реки Кондома);

– поселок городского типа Мундыбаш;

– поселок Подкатунь Грива.

В течение 2006 года зафиксировано пять случаев схода снежных лавин, в результате чего было частично нарушено обеспечение жизнедеятельности отдельных сельских поселений.

Кузбасс является современным сейсмоактивным регионом, и на его территории периодически происходят землетрясения. В 2006 году на территории области сейсмостанцией Анжеро-Судженского геодинамического полигона зарегистрировано 2050 сейсмических события (подземных толчков), из них 750 природного характера и 1300 промышленных взрывов. Большая часть произошедших в Кузбассе слабых сейсмических событий (менее 1 балла по шкале Рихтера) представляет собой техногенные сейсмические события, связанные с активной эксплуатацией недр региона. Чрезвычайных ситуаций, связанных с сейсмособытиями, в 2006 году на территории области не произошло.

За последние десять лет, когда в области был организован учет чрезвычайных ситуаций и началась разработка превентивных мероприятий, наметилась тенденция к снижению и смягчению последствий от ЧС.

В 2006 году были приняты меры по снижению риска и смягчению последствий возможных чрезвычайных ситуаций природного характера, имеющих определенную цикличность. Проведенные мероприятия позволили управлять ситуацией и в большинстве случаев не допустить выхода ее из-под контроля. Наглядным примером может служить проведение заблаговременных мероприятий по защите населения и территории области от весеннего половодья и лесных пожаров. Так, в период прохождения весеннего половодья с 17.04.2006 по 10.05.2006 сложилась тревожная обстановка на юге и севере Кузбасса, куда для обеспечения безопасного пропуска льда были отправлены от Главного управления МЧС России по Кемеровской области и государственного учреждения Кемеровской области «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области» оперативно-маневренные группы общей численностью 100 человек и 17 единиц специальной техники.

Изучение возможной оперативной обстановки в наиболее уязвимых местах на реках и водоемах области началось с февраля, т. е. за три месяца до начала паводкового процесса. На основе фоновых и предварительных прогнозов погодных условий, финансового положения организаций, состояния сил и средств были уточнены вопросы взаимодействия, планы инженерно-технических мероприятий и приняты меры по выполнению последних.

В разработанной нормативно-правовой базе (распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2006 № 169-р «О мерах по пропуску ледохода и паводковых вод в 2006 году», от 10.04.2006 № 358-р «Об охране лесов от пожаров в Кемеровской области на 2006 год», от 03.05.2006 № 476-р «О создании межведомственной комиссии по проверке состояния гидротехнических сооружений») по организации пропуска паводковых вод и по подготовке населения и территории области к лесопожарному сезону были предусмотрены: перечни первоочередных мероприятий; привлекаемые силы и средства; взаимодействующие органы на весь период паводка и пожароопасного сезона; порядок материально-технического обеспечения.

На случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в области созданы запасы средств жизнеобеспечения населения, которые позволят в экстремальных ситуациях обеспечить пострадавших всем необходимым. Были созданы запасы угля, мазута, газа, медикаментов в Центре медицины катастроф, резерв материально-технических ресурсов; подготовлены к работе котельные и магистральные теплосети. Эти вопросы решались в 2006 году качественно, эффективно и в строго определенное время.

В период подготовки к лесопожарному периоду 2006 года были заключены соглашения:

·                  «О взаимодействии Агентства лесного хозяйства по Кемеровской области и Главного управления МЧС России по Кемеровской области в области выявления нарушителей правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации»;

·                  «О взаимодействии на пожароопасный сезон между Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области и Главным управлением МЧС России по Кемеровской области»;

·                  «О сотрудничестве и информационном взаимодействии между Центром по обеспечению деятельности в области защиты населения и территории Кемеровской области и Агентством лесного хозяйства по Кемеровской области».

Кроме того, было организовано взаимодействие Территориального центра мониторинга и прогнозирования ЧС с государственным учреждением «Кемеровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по вопросам предоставления всех видов прогнозов по лесопожарной обстановке.

Согласно распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.04.2006 № 358-р «Об охране лесов от пожаров в Кемеровской области на 2006 год» государственным учреждением «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области» (ранее – Центр по обеспечению деятельности в области защиты населения и территории Кемеровской области) также были заключены государственные контракты о финансировании работ по предупреждению и тушению лесных пожаров в закрепленном лесном фонде с лесхозами Агентства лесного хозяйства по Кемеровской области и Западно-Сибирской базой авиационной охраны лесов на общую сумму 6925 тыс. рублей.

На основе анализа многолетних наблюдений и прогноза Территориального центра мониторинга и прогнозирования ЧС были определены районы Кемеровской области, которые могли быть наиболее неблагополучными в лесопожарном отношении в 2006 году.

Анализ сравнения количества очагов лесных пожаров и их площадей в 2005–2006 годах показывает, что в 2006 году произошло значительное уменьшение как количества лесных пожаров, так и их площадей. В сравнении с прошлым годом количество пожаров уменьшилось в 1,65 раза (или на 39,23 %), площадь, пройденная пожарами, уменьшилась в 2,33 раза (или на 57,12 %), средняя площадь одного пожара уменьшилась в 1,41 раза (или на 29,3 %).

Принимаемые меры в целом положительно повлияли на недопущение осложнения обстановки с лесными пожарами в период аномальных метеорологических условий, обусловленных крайне низким осадкообразованием и высокими дневными температурами (конец мая – июнь). Проведенные мероприятия не допустили чрезвычайных ситуаций по причине лесных пожаров в населенных пунктах и на объектах экономической деятельности, расположенных вблизи лесных массивов.

Для предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными пожарами, на территории Кемеровской области создана группировка сил и средств, которая включает в себя силы и средства городских звеньев территориальной подсистемы единой системы предупреждения и ликвидации ЧС (люди – 6086 чел., пожарная техника – 338 ед., инженерная техника – 194 ед., прочая автомобильная техника – 428 ед., пожарные поезда – 8 ед., авиационная техника – 5 ед.) и привлекаемые силы и средства (люди – 3807 чел., инженерная техника – 322 ед., автомобильная техника – 252 ед.).

В области организовано информирование населения через средства массовой информации о правилах поведения в лесопожарный период (данные представлены в таблице 4.3.)

Таблица 4.3

Меры по информированию населения о соблюдении правил пожарной безопасности в лесах Кемеровской области

Для ведения постоянного контроля за состоянием лесопожарной обстановки на территории области организована регулярная передача сведений в адрес Главного управления МЧС России по Кемеровской области:

·                  от Кемеровского авиазвена Западно-Сибирской авиабазы;

·                  Агентства лесного хозяйства по Кемеровской области;

·                  ГУ Кемеровской области «Кемеровоуправлес»;

·                  департамента сельского хозяйства и продовольствия Кемеровской области;

·                  органов местного самоуправления;

·                  отделения приема космической информации, город Красноярск.

В целом лесопожарная обстановка в 2006 году находилась под контролем. Правильная организация проведения профилактических противопожарных мероприятий, оперативность реагирования на пожары, более успешная подготовка техники и личного состава способствовали снижению количества очагов пожаров в сравнении с предыдущим годом.