Часть VI. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  ОХРАНЫ  ОКРУЖАЮЩЕЙ  СРЕДЫ  И  ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Раздел 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ  ПРОГРАММЫ  И  ИХ  РЕАЛИЗАЦИЯ

Основы государственной экологической политики закреплены в Конституции Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации от 01.04.96 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и от 17.12.97 № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 № 24), в Федеральном законе Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ), в Концепции экологической политики Кемеровской области, утвержденной постановлением Администрации Кемеровской области от 10.11.2002 № 137.

Финансирование мероприятий в области природопользования и охраны окружающей среды. На территории Кемеровской области в 2006 году действовала краткосрочная региональная целевая программа «Экология и природные ресурсы Кемеровской области» на 2006 год.

Краткосрочная региональная целевая программа «Экология и природные ресурсы Кемеровской области» на 2006 год (далее – Программа) утверждена Законом Кемеровской области от 23.12.2005 № 162-ОЗ «Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы «Экология и природные ресурсы Кемеровской области» на 2006 год».

Программа направлена на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики Кемеровской области в условиях динамичного развития промышленности на территории области, а также на решение приоритетных экологических задач с целью снижения негативного техногенного воздействия на природную среду и здоровье населения.

Финансирование Программы в 2006 году предусмотрено за счет средств областного бюджета, поступающих в его доходную часть в виде платы за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. В состав Программы входят три подпрограммы: «Обеспечение экологической безопасности», «Охрана водных объектов», «Минерально-сырьевые ресурсы».

Общая информация о реализации мероприятий Программы в 2006 году приведена в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Реализация мероприятий Программы «Экология и природные ресурсы Кемеровской области» в 2006 году, тыс. р.

Наименование подпрограммы	Сумма по контрактам (договорам) в 2006 г.	Принято работ в 2006 г.	Объемы финансирования в 2006 г.
Всего:	77 931,21	72 211,03	71 867,27
Подпрограмма «Обеспечение экологической безопасности», в том числе:	19 717,57	17 197,73	17 005,21
текущее финансирование 2006 года			16 010,96
финансирование задолженности прошлых лет			994,25
Подпрограмма «Охрана водных объектов», в том числе:	33 921,33	30 720,99	30 569,75
текущее финансирование 2006 г.			30 461,76
финансирование задолженности прошлых лет			107,99
Подпрограмма «Минерально-сырьевые ресурсы», в том числе:	24 292,31	24 292,31	24 292,31
текущее финансирование 2006 г.			114 52,61
финансирование задолженности прошлых лет			12 839,70

В 2006 году реализация Программы осуществлялась по 139 государственным контрактам и договорам, в том числе по 8 переходящим объектам. По 12 мероприятиям (стоимостью свыше 36 750,00 тыс. р.) государственные заказы размещались на конкурсной основе.

По подпрограмме «Обеспечение экологической безопасности» в 2006 году профинансированы выполненные работы на общую сумму 17 005,21 тыс. р.

Основные направления подпрограммы:

– издательско-просветительская деятельность;

– сохранение биоразнообразия и особо охраняемых природных территорий;

– экологическое образование и воспитание населения;

– обращение с отходами потребления;

– научно-исследовательские работы.

В рамках мероприятий издательско-просветительской деятельности изданы материалы к Государственному докладу «О состоянии и охране окружающей природной среды Кемеровской области в 2005 году», содержащие систематизированную информацию о состоянии окружающей среды, природных ресурсов и тенденций их изменений под влиянием хозяйственной деятельности, а также сведения об осуществляемых на территории Кемеровской области организационных, правовых, технических и экономических природоохранных мероприятиях, о мерах по сбережению и восстановлению природных ресурсов.

В целях пропаганды осуществлено издание и размещение ежегодной акции «Дни защиты от экологической опасности» на пиларе.

С целью повышения уровня экологического образования и культуры населения изданы книги «Новоселье для птиц» и «Практикум по изучению экологии городов Кузбасса», профинансировано издание журнала «Эко-бюллетень» для учреждений культуры и образования области.

В рамках сохранения биоразнообразия и особо охраняемых природных территорий выполнены научно-исследовательские работы по ведению Красной книги Кемеровской области.

В рамках экологического образования и воспитания населения с целью повышения экологического образования и воспитания, улучшения экологической обстановки и состояния здоровья населения области, при взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций в решении экологических проблем, осуществлена поддержка муниципальных образований, областных организаций, общественных экологических движений при проведении мероприятий в рамках акции «Дни защиты от экологической опасности».

В рамках обращения с отходами потребления начаты работы по проектированию строительства полигонов твердых бытовых отходов в поселке городского типа Яя, в населенных пунктах Тяжинского района, в том числе поселках городского типа Тяжинский, Итатский, селах Ступишино, Кубитет.

Научно-исследовательские работы:

– разработана программа «Оценка экологической емкости природной среды Кемеровской области с учетом перспективы развития угольной промышленности до 2020 года в структуре производительных сил области»;

– проведено ихтиологическое обследование рек Томь, Уса и их притоков с целью внесения изменений в Правила рыболовства Кемеровской области;

– начаты работы по разработке проекта (программы) «Создание Единой территориальной системы мониторинга окружающей среды Кемеровской области»;

– начаты работы по разработке рекомендаций о критериях экологических технологий в области добычи и переработки угля. Завершение работ – в 2007 году.

По подпрограмме «Охрана водных объектов» в 2006 году профинансированы выполненные работы на сумму 30 569,75 тыс. р., в том числе 107,99 тыс. р. направлено на погашение задолженности за работы, выполненные в 2005 году.

Основные направления подпрограммы:

– реализация противопаводковых мероприятий;

– меры по предотвращению негативного воздействия вод;

– проектирование, реконструкция и строительство водооградительных дамб;

– обустройство водоохранных зон.

В рамках проведения противопаводковых мероприятий:

– разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на реке Северная Уньга в районе села Барачаты Крапивинского района Кемеровской области,

– выполнена корректировка проектно-сметной документации по объекту завершения строительства плотины на реке Дудет Тисульского района,

– начаты работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на реке Дудет в селе Тамбар Тисульского района, на реке Киня в Зенковском парке города Прокопьевска, пруда на реке Каменка в селе Шабаново Ленинск-Кузнецкого района, пруда на реке Петрушиха в селе Чесноково Ленинск-Кузнецкого района;

– выполнены работы по капитальному ремонту плотин в Тисульском районе, в том числе плотины пруда на реке Барандатка в деревне Усть-Барандат, плотины пруда на реке Каштак в поселке городского типа Тисуль, плотины пруда на ручье Безымянный в селе Листвянка.

В рамках работ по предотвращению негативного воздействия вод начаты работы по проведению гидрологических исследований реке Кондома в целях получения рекомендаций для разработки проектно-сметной документации по защите населенных пунктов от вредного воздействия вод.

В рамках проектирования, реконструкции и строительства водооградительных дамб:

– разработан проект для укрепления берега реке Чесноковка в селе Чусовитино Ленинск-Кузнецкого района;

– разработана проектно-сметная документация по строительству защитной дамбы с участком берегоукрепления на реке Кондома в селе Ашмарино Новокузнецкого района;

– проведены работы по укреплению берега реки Кондома в селе Ашмарино Новокузнецкого района.

В рамках реализации мероприятия по обустройству водоохранных зон в целях оценки возможного влияния лежалых кеков, размещенных в хвостохранилище Комсомольской золотоизвлекательной фабрики, на состояние окружающей среды и условия проживания населения осуществлен мониторинг окружающей среды в районе перемещения лежалых кеков в поселке Комсомольск Тисульского района. Проведены исследования грунтовых, подземных и поверхностных вод, почвы, атмосферного воздуха и овощной продукции, выращенной в поселке Комсомольск.

По подпрограмме «Минерально-сырьевые ресурсы» в 2006 году профинансированы выполненные работы на сумму 24 292,31 тыс. р., в том числе 12 839,70 тыс. р. направлено на погашение задолженности за выполненные геолого-разведочные работы в 1999–2001 годы.

В рамках проведения геолого-разведочных работ продолжаются работы по составлению геолого-промышленной карты Кузбасса, по созданию территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых и каменного угля Кемеровской области и созданию территориального фонда геологической информации по общераспространенным полезным ископаемым.

С целью улучшения состояния качества водопроводной воды Советом народных депутатов Кемеровской области 07.12.2005 принята краткосрочная региональная целевая программа «Чистая вода на 2006 год». Для реализации программы из областного бюджета выделено 360 млн р., в том числе на улучшение состояния водоснабжения – 172,5 млн р., на очистку сточных вод – 76,1 млн р. Кроме того, на местном уровне муниципальных образований городов и районов принято 34 программы по улучшению санитарно-технического состояния водопроводных сетей и сооружений, качества водопроводной воды. Программами предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Динамика финансирования водоохранных работ и мероприятий представлена на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Динамика финансирования водоохранных работ и мероприятий за 2005–2006 годы, млн р.

МПР России по Федеральному агентству водных ресурсов ВО БВУ для Кемеровской области был утвержден лимит средств федерального бюджета на 2006 год на водоохранные и водохозяйственные мероприятия в составе ведомственных целевых программ в размере 26 950,0 тыс. р., в том числе:

– расчистка русел рек в районе города Мыски (проектные работы) на сумму 500,0 тыс. р.;

– расчистка русла реки Тугай в городе Киселевск (проектные работы) на сумму 200,0 тыс. р.;

– расчистка русел рек в районе города Осинники (проектные работы) на сумму 200,0 тыс. р.;

– расчистка русла реки Каргызакова в селе Куртуково Новокузнецкого района (проектные работы) на сумму 500,0 тыс. р.;

– предпаводковое обследование водных объектов на сумму 200,0 тыс. р.;

– предпаводковое обследование водооградительных дамб на сумму 600,0 тыс. р.;

– противопаводковые мероприятия на Крапивинском гидроузле на сумму 3300,0 тыс. р.;

– предпаводковое обследование гидротехнических сооружений на сумму 900,0 тыс. р.;

– капитальный ремонт гидротехнических сооружений на реке Северная Уньга Крапивинского района на сумму 10 000,0 тыс. р.;

– водозащитные сооружения в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка на сумму 10 000,0 тыс. р.;

– продолжение строительства Крапивинского гидроузла на реке Томь (проектные работы) на сумму 150,0 тыс. р.;

– государственный мониторинг водных объектов на территории Кемеровской области на сумму 400,0 тыс. р.

Из средств федерального бюджета, выделенных предприятиям и организациям Кемеровской области в 2006 году на водоохранные работы, было затрачено 467,0 тыс. р. Эти средства использованы на разработку проекта зон санитарной охраны водозабора МУП ЖКХ Яйского района (217,0 тыс. р.) и на благоустройство водоохранной зоны реки Яя на территории водозаборных сооружений (250,0 тыс. р.).

Из муниципального бюджета города Новокузнецк на условиях софинансирования было выделено 48 981,0 тыс. р. на реализацию мероприятия ФАИП «Водозащитные сооружения в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка, Кемеровская область» – на строительство водооградительной дамбы по левому берегу реки Томь.

На средства предприятий-водопользователей в отчетном периоде выполнены следующие водоохранные мероприятия:

– установление границ водоохранных зон –19,4 км на сумму 309,40 тыс. р.;

– вынос в натуру границ прибрежных защитных полос –2,05 км на сумму 11,0 тыс. р.;

– залужение земель в прибрежных защитных полосах –3 га на сумму 100,0 тыс. р.;

– облесение прибрежных защитных полос –44,09 га на сумму 6727,70 тыс. р.;

– регулирование, расчистка (31,03 га), дноуглубление (28,05 км) водных объектов на сумму 11 094,15 тыс. р.;

– берегоукрепительные гидротехнические работы –13,73 км на сумму 18 829,70 тыс. р., в том числе: строительство берегоукрепительных сооружений –4,54 км на сумму 8329,0 тыс. р.; ремонт берегоукрепительных сооружений –9,19 км на сумму 10500,70 тыс. р.;

– противоэрозионные гидротехнические сооружения (ремонт) –12 шт. на сумму 718,30 тыс. р.;

– регулирующие сооружения (водохранилища, пруды, направляющие дамбы, шпоры и др.) –41 шт. на сумму 5844,60 тыс. р., в том числе: строительство –21 шт. на сумму 4868,0 тыс. р.; ремонт –20 шт. на сумму 976,60 тыс. р.;

– прочие водоохранные работы – на сумму 279 821,87 тыс. р.

В целом около 84 % затрат на проведение водоохранных работ предприятиями-водопользователями в 2006 году на водных объектах области были связаны с прочими расходами.

В результате анализа представленных отчетов установлено, что по строке «Прочие водоохранные работы» были профинансированы:

– проведение работ по благоустройству водоохранных зон –33 объекта на сумму 3260,0 тыс. р.;

– строительство новых очистных сооружений –20 объектов на сумму 123 235,0 тыс. р.;

– ремонт очистных сооружений –59 объектов на сумму 100 988,0 тыс. р.;

– проведение мониторинга –38 участков на сумму 5620,0 тыс. р.;

– изыскательские и проектные работы по водоохранным мероприятиям – 22 проекта на сумму 17 123,0 тыс. р.;

– установка приборов учета забора и сброса воды –14 шт. на сумму 4017,0 тыс. р.;

– проведение лабораторных анализов проб воды –17 участков на сумму 2060,0 тыс. р.;

– проведение технологической и биологической рекультивации –3 участка на сумму 4249,0 тыс. р.;

– другие виды работ (строительство градирен и т.д.) –12 шт. на сумму 18 563,0 тыс. р.

С точки зрения оценки эффективности выполнения водоохранных и водохозяйственных мероприятий на локальном уровне следует отметить, что предприятия и организации Кемеровской области выделяли и расходовали средства, в основном, исходя из специфики и интенсивности техногенной и антропогенной нагрузки на водные объекты, осуществляемой ими в процессе производственной деятельности.

В некоторых случаях в результате выполнения водоохранных мероприятий на отдельных действующих предприятиях Кемеровской области достигнуто:

– обеспечение качества очистки сточных вод до установленных нормативов;

– пуск в эксплуатацию очистных сооружений шахтных и хозяйственно-бытовых сточных вод;

– сокращение сбросов хозяйственно-бытовых сточных вод в водные объекты (сокращение числа выпусков, строительство канализационных коллекторов);

– снижение содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах и, как следствие, снижение массы сброса загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты;

– ведение приборного учета забираемой воды и сбросов сточных вод в водные объекты;

– снижение массы загрязняющих веществ, поступающих с фильтрующимися сточными водами в подземные горизонты;

– снижение объемов забираемых вод из водных объектов за счет большего использования в производстве карьерной и дренажной воды, за счет увеличения использования шахтной воды на профобработку и гидродобычу и за счет отведения карьерных вод в гидроотвалы, на подпитку оборотной системы гидромеханизации.

В результате выполнения водоохранных мероприятий в 2006 году водохозяйственная обстановка в целом по области изменилась незначительно. Это объясняется тем, что масштабы воздействия объектов экономики и жилищно-коммунальной сферы на поверхностные водные объекты продолжают оставаться глобальными. Экологический эффект от проведения водоохранных мероприятий области нашел свое выражение в:

– незначительном повышении эффективности очистки шахтных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты действующими предприятиями области;

– локальном снижении воздействия на поверхностные водные объекты посредством проведения водоохранных и профилактических мероприятий в водоохранных зонах.