Часть III. ВОЗДЕЙСТВИЕ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Раздел 4. ТЕХНОГЕННЫЕ АВАРИИ И КАТАСТРОФЫ. СТИХИЙНЫЕ БЕДСТВИЯ

4.1. Чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера

Крупные аварии и катастрофы техногенного и природного характера за последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения, его среду обитания. Сохраняется высокий уровень техногенной и природной опасности, количества стихийных бедствий и масштабов их последствий.

Главным управлением МЧС России по Кемеровской области на территории области на 20.12.2007 было зарегистрировано 27 чрезвычайных ситуаций (ЧС), что на два случая больше, чем в 2006 году, включая пожары в жилых и производственных помещениях.

Динамика количественных показателей чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, произошедших в 2004–2007 годах, представлена в табл. 4.1 и 4.2.

Таблица 4.1

Количественные показатели чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших на территории Кемеровской области в 2004–2007 годах

Таблица 4.2

Количественные показатели чрезвычайных ситуаций природного характера, произошедших на территории Кемеровской области в 2004–2007 годах

 

Основной причиной возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера в 2007 году в основном, как и в прошлом, были низкий уровень производственной дисциплины и несоблюдение техники безопасности. На объектах горно-добывающей отрасли в 2007 году произошли 3 чрезвычайные ситуации, в 2006 – 1. Чрезвычайных ситуаций природного характера в 2007 году в области не было. Динамика техногенных пожаров представлена в табл. 4.3.

Таблица 4.3

Показатели техногенных пожаров

 

4.1.1. Пожары

За 12 месяцев 2007 года в Кемеровской области зарегистрирован 4731 пожар. В сравнении с 2006 годом показатель сократился на 6,7 %, или на 336 пожаров. При пожарах погибло 318 чел. – на 7 человек, или 2,2 %, меньше, чем в прошлом году. Травмировалось 134 человека, что на 21 чел. меньше, чем в прошлом году. Пожарами причинен прямой ущерб в размере 103 264,523 тыс. руб., что на 25 373,002 тыс. руб., или 32,6 %, больше, чем в прошлом году. Средний размер ущерба на один пожар в целом по области составил 21,8 тыс. руб. В среднем на каждом 15-м пожаре погиб человек, на каждом 34-м пожаре зарегистрирован факт травмы.

При тушении пожаров было спасено 1046 человек, материальных ценностей на сумму более 248 млн руб., 62 головы скота, 92 ед. автотехники.

Лесные пожары. Для Кемеровской области особым видом опасности являются лесные пожары, так как леса занимают более половины территории. Пожароопасный период начинается с середины апреля и заканчивается в отдельные годы к концу октября. Исходя из анализа многолетних наблюдений, наиболее неблагополучными в лесопожарном отношении в 2007 году были Промышленновский, Гурьевский, Юргинский, Кемеровский, Мариинский, Новокузнецкий и Таштагольский районы. Эти районы всегда отличались большой посещаемостью населения лесных насаждений, поэтому степень пожарной опасности лесного фонда высокая.

Совместными усилиями Администрации Кемеровской области, Главного управления МЧС России по Кемеровской области, Государственного учреждения «Агентство по защите населения и территорий Кемеровской области», департамента лесного комплекса Кемеровской области, направленными на профилактику лесных пожаров, в 2007 году, как и в прошлом, на территории Кемеровской области не было допущено ни одного крупного лесного пожара (200 га и более), переходов лесных пожаров на населенные пункты и наоборот.

Всего было зарегистрировано 88 лесных пожаров (в течение пожароопасного периода), общая площадь которых составила 387,5 га (2006 год – 110, на площади 366,4 га). В сравнении с 2006 годом количество пожаров уменьшилось на 21,8 %, но площадь пожаров увеличилась на 21,1 га. Динамика лесных пожаров за последние пять лет представлена на рис. 4.1.

Рис. 4.1. Лесные пожары на территории Кемеровской области, ед.

 

Анализ сравнения количества очагов, пройденных лесными пожарами в 2006–2007 годах, показывает, что в 2007 году произошло значительное уменьшение количества лесных пожаров, хотя площадь пожаров несколько увеличилась  – в 1,3 раза.      

Принимаемые меры в целом положительно повлияли на недопущение осложнения обстановки с лесными пожарами в период аномальных метеорологических условий, обусловленных крайне низким осадкообразованием и высокими дневными температурами (июнь-июль). Проводимые мероприятия не допустили возникновения чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах и на объектах экономики, расположенных вблизи лесных массивов.

Согласно распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.04.2007 № 355-р «Об охране лесов от пожаров в Кемеровской области в 2007 году», Государственным учреждением «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области» были заключены государственные контракты о финансировании работ по предупреждению и тушению лесных пожаров в закрепленном лесном фонде между лесхозами департамента лесного комплекса Кемеровской области и Новосибирской базой авиационной охраны лесов.

В целях снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшения возможного ущерба в пожароопасный период 2007 года, обеспечения безопасности населения, подготовки и проведения оперативных мероприятий по своевременному реагированию на возможные чрезвычайные ситуации, вызванные лесными пожарами, проведены следующие противопожарные мероприятия:

- организованы проверки противопожарного состояния населенных пунктов, трансформаторных подстанций, станций перекачки трубопроводных магистралей, дачных кооперативов и обществ, детских, спортивных и оздоровительных лагерей, санаториев, домов отдыха, детских дошкольных оздоровительных комплексов, прилегающих к лесным массивам;

- проведен контроль с использованием предоставленных прав в полном объеме административного законодательства Российской Федерации в части пресечения нарушений требований пожарной безопасности;

- организован контроль за сельскохозяйственными палами.

Заключено соглашение «О взаимодействии Департамента лесного комплекса Кемеровской области и Главного управления МЧС России по Кемеровской области в области выявления нарушителей правил пожарной безопасности в лесах Кемеровской области». Данным соглашением определен порядок представления материалов по пожарам в Управление государственного пожарного надзора области для установления причин возникновения пожара и виновных лиц с целью возбуждения уголовного или административного производства.

За 2007 год на территории Кемеровской области предпосылок к возникновению крупных пожаров не было.

 

4.1.2. Природные чрезвычайные ситуации

В период прохождения весеннего половодья, с 20 апреля по 15 мая, сложилась тревожная обстановка на юге и севере Кузбасса. Для прикрытия данных районов и обеспечения безопасного пропуска льда от Главного управления МЧС России по Кемеровской области и ГУ КО «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области» были направлены оперативно-маневренные группы общей численностью 50 человек и 23 единицы специальной техники.

Весной на территории Кемеровской области отмечалась лавиноопасность в горах Кузнецкого Алатау и Горной Шории. В течение этого года зафиксировано семь случаев схода снежных лавин.

Кузбасс является сейсмоактивным регионом, и на его территории периодически происходят землетрясения. В 2007 году на территории области сейсмостанцией Анжеро-Судженского геодинамического полигона зарегистрировано 2050 сейсмических событий (подземных толчков), из них 750 природного характера и 1300 промышленных взрывов. Большая часть произошедших в Кузбассе слабых сейсмических событий (менее 1 балла по шкале Рихтера) имеет техногенную природу – связана с активным извлечением ресурсов из недр региона. Чрезвычайных ситуаций, обусловленных сейсмособытиями, в 2007 году на территории области не произошло.

Количество чрезвычайных ситуаций со временем растет за счет появления их новых источников. Однако за последние десять лет, когда в области был организован учет чрезвычайных ситуаций и разработаны превентивные мероприятия, наметилась тенденция к снижению и смягчению последствий от ЧС.

В 2007 году были приняты меры по снижению риска и смягчению последствий возможных чрезвычайных ситуаций природного характера, имеющих определенную цикличность. В основу данной работы положены долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозы возможных ЧС цикличного характера, разработанные на основе анализа событий прошлых лет и текущей обстановки. Проведенные мероприятия позволили управлять ситуацией и в большинстве случаев не допустить выхода ее из-под контроля. Наглядный пример – проведение заблаговременных мероприятий по защите населения и территории области от весеннего половодья и лесных пожаров.

Изучение возможной оперативной обстановки в наиболее уязвимых местах на реках и водоемах области началось с февраля, то есть за три месяца до начала весеннего половодья. На основе фоновых и предварительных прогнозов погодных условий, финансового положения организаций, состояния сил и средств были уточнены вопросы взаимодействия, планы инженерно-технических мероприятий и их обеспечение. В разработанной нормативно-правовой базе (распоряжения Коллегии Администрации, решения КЧС и ПБ) по организации пропуска паводковых вод и по подготовке населения и территории области к лесопожарному сезону были определены: мероприятия, привлекаемые силы и средства, порядок материально-технического обеспечения этих мероприятий.

На случай природных и техногенных чрезвычайных ситуаций в области ежегодно создаются запасы средств жизнеобеспечения населения, которые позволяют в экстремальных ситуациях предоставить пострадавшим все необходимое.

И в 2007 году были созданы запасы угля, мазута, газа, резерв материально-технических ресурсов, запасы медикаментов в Центре медицины катастроф, подготовлены к работе котельные и магистральные теплосети.

 

4.2. Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера

4.2.1. Массовые инфекционные заболевания и отравления людей

Динамика инфекционных заболеваний и отравлений людей за 2006–2007 годы представлена в табл. 4.4.

Таблица 4.4

Динамика инфекционных заболеваний и отравлений людей в 2006–2007 годах

 

В 2007 году число заболевших в результате пищевой токсикоинфекции составило 17 человек. По сравнению с 2006 годом отмечена положительная динамика как в структуре, так и в количестве заболевших. Групповых инфекционных заболеваний зарегистрировано не было, отмечен только один случай пищевой токсикоинфекции.

Основными причинами чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера были неблагоприятные социально-бытовые условия населения (плохое качество питьевой воды, старые коммунальные сети, низкий материальный уровень населения, недостаточно эффективное медицинское обеспечение населения).

Активации природных очагов туляремии и лептоспироза не наблюдалось.

На сегодня продолжают оставаться опасными в плане возникновения массовых инфекционных заболеваний острые кишечные инфекции, туберкулез, венерические заболевания, сальмонеллез, вирусный гепатит, острые респираторные инфекции (грипп и др.), а также проблема распространения ВИЧ-инфекции.

Остается угроза завоза на территорию области карантинных и других опасных инфекций, в частности холеры, сибирской язвы, геморрагической лихорадки.

Совместная работа учреждений Роспотребнадзора, здравоохранения и ветеринарии позволила организовать работу по защите населения от наиболее актуальных для Кемеровской области инфекционных и антропозоонозных  заболеваний.

Основные усилия в 2007 году были направлены на предупреждение таких заболеваний, как гепатит, туберкулез, грипп и т. д. Следует отметить большую работу, проводимую на протяжении последних лет среди населения и на сибиреязвенных потенциально опасных местах по выявлению точного места расположения скотомогильников и мест несанкционированного захоронения больных животных.

На территории Кемеровской области в 2007 году удалось снизить уровень заболеваемости вирусными гепатитами по сравнению с предыдущим годом, что обусловлено, в том числе, и проведением вакцинации против этой инфекции.

Среди населения роста заболеваний вирусным гепатитом А и вспышек кишечных инфекций водного характера не отмечено, но регистрируемая заболеваемость свидетельствует о том, что проблема обеспечения доброкачественной питьевой водой и безопасного рекреационного водопользования по-прежнему острая.

Рост заболеваемости туберкулезом в 2007 году приостановлен, но, несмотря на улучшение эпидемиологических показателей, характеризующих туберкулез, ситуация продолжает сохраняться напряженной.

На основании статистических данных можно сделать прогноз, что в 2008 году чрезвычайных ситуаций местного уровня на территории Кемеровской области может быть не более одной, биолого-социальных ЧС локального уровня – одна-две.

 

4.2.2. Эпизоотии, паразитарные и зоонозные заболевания животных и птицы

В настоящее время в мире сложилась весьма ощутимая угроза заноса возбудителей болезней списка А (МЭБ) на территорию Российской Федерации. К этим болезням относятся ящур, везикулярная болезнь свиней, лихорадка долины Рифт, чума крупного и мелкого рогатого скота, контагиозная плевропневмония, грипп птиц, губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота, которые в Кемеровской области в данное время не регистрируются. Жесткий ветеринарный контроль на границах области, постоянно проводимая профилактическая работа позволяют предупреждать возникновение массовых заболеваний животных и птицы. Динамика массовых инфекционных, паразитарных и зоонозных заболеваний животных на территории области представлена в табл. 4.5.

Таблица 4.5

Массовые инфекционные, паразитарные и зоонозные заболевания животных на территории Кемеровской области*

 

Сибирская язва. В 2007 году эпизоотическая ситуация в Кемеровской области по сибирской язве крупного рогатого скота, свиней, мелкого рогатого скота и лошадей была благополучная. В ранее неблагополучных пунктах по сибирской язве была проведена двукратная (весенне-осенняя) вакцинация всего восприимчивого поголовья. Усилен контроль за исследованиями мяса от вынужденно убитого скота в лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы.

На 31 декабря 2007 года проведены проверки ветеринарно-санитарного состояния всех действующих скотомогильников и существующих мест сибиреязвенных захоронений. В соответствии с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденными Главным госветинспектором Российской Федерации В. М. Авиловым (от 04.12.1995 № 13-7-2/469), ведутся учет и ветеринарно-санитарные карточки на каждый скотомогильник и сибиреязвенный очаг, отражающие состояние и результаты их проверок.

Бруцеллез. В 2007 году эпизоотическая ситуация по бруцеллезу крупного рогатого скота в области благополучная. Проводятся диагностические исследования всех восприимчивых животных.

Туберкулез. В 2007 году эпизоотическая ситуация по туберкулезу крупного рогатого скота и свиней в области благополучная. Проводятся диагностические исследования всех восприимчивых животных.

Бешенство. В 2007 году выявлен один неблагополучный пункт по бешенству диких животных (лис) в Тяжинском районе. Распоряжением Администрации Тяжинского района населенный пункт с. Бороковка объявлен неблагополучным по бешенству с утверждением мероприятий по ликвидации данного заболевания. Ветеринарной службой района в населенном пункте были проведены специальные мероприятия по ликвидации и профилактике данного заболевания согласно Ветеринарным правилам по борьбе с бешенством животных ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных», утвержденным Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23. На 31.12.2007 на территории Кемеровской области новых неблагополучных пунктов по бешенству животных не выявлено.

Колибактериоз. В 2007 году выявлено 20 неблагополучных пунктов по колибактериозу крупного рогатого скота (Беловский, Мариинский, Прокопьевский, Юргинский, Крапивинский, Промышленновский, Новокузнецкий и Ленинск-Кузнецкий районы), в которых заболело 178 голов, пало 55, и восемь неблагополучных пунктов по колибактериозу свиней (Беловский, Тисульский и Яшкинский районы), в которых заболело 68 голов и пало 16.

Пастереллез сельскохозяйственных животных протекал спорадически в хозяйствах Кемеровской области. За 2007 год выявлено десять неблагополучных пунктов по пастереллезу крупного рогатого скота (Яйский и Промышленновский районы), в которых заболело 66 голов, пало 13, и 12 неблагополучных пунктов по пастереллезу свиней (Новокузнецкий, Яшкинский и Промышленновский районы), в которых заболело 219 голов и пало 71. В неблагополучных пунктах проведены мероприятия согласно Инструкции о мероприятиях по профилактике и ликвидации пастереллеза сельскохозяйственных животных.

Сальмонеллез. В 2007 году выявлено 11 неблагополучных пунктов по сальмонеллезу крупного рогатого скота (Юргинский, Беловский, Крапивинский и Ленинск-Кузнецкий районы), в которых заболело 104 головы, пало 20, и восемь неблагополучных пунктов по сальмонеллезу свиней (Чебулинский, Промышленновский, Новокузнецкий и Яшкинский районы), в которых заболело 96 голов и пало 17. В неблагополучных пунктах проведены мероприятия согласно ветеринарным правилам ВП 13.4.1318-96 по профилактике и борьбе с сальмонеллезом.

Случная болезнь. Исследования проводились как плановые, так и при продаже или участии лошадей в конно-спортивных соревнованиях. На 31.12.2007 осталось три неблагополучных пункта (Кемеровский и Ленинск-Кузнецкий районы). За 2007 год в них выявлено три случая положительной реакции. В неблагополучных пунктах проводятся мероприятия согласно Инструкции о мероприятиях по борьбе со случной болезнью однокопытных.

Классическая чума свиней. В 2007 году эпизоотическая ситуация по классической чуме свиней в целом по области оставалась благополучной. Проведено исследование напряженности иммунитета на классическую чуму свиней методом ИФА в ООО СПК «Чистогорский» Новокузнецкого района и ООО «Заринский свинокомплекс» Промышленновского района. Проводилась и профилактическая вакцинация поросят в 40- и 90-дневном возрасте вакциной «ЛК».

Сап. Наряду с маллеинизацией проводились плановые серологические исследования лошадей на сап по реакции агглютинации при продаже или при участии лошадей в конно-спортивных соревнованиях.

Птица. За 2007 год были проведены исследования сывороток крови птиц на напряженность иммунитета против гриппа птиц, болезни Ньюкасла, болезни Гамборо, инфекционного бронхита кур, инфекционного энцефаломиелита, синдрома снижения яйценоскости. Серологический мониторинг по гриппу птиц, болезни Ньюкасла и другим остро-инфекционным болезням продолжается ежемесячно и в 2008 году.

В 2007 году привито 1122 058 голов птицы против гриппа в личных подворьях в угрожаемой зоне, где возможен контакт дикой птицы с домашней.

 

4.2.3.Эпифитотии и вспышки массового размножения наиболее опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса

Наиболее подвержены риску заболеваний сельскохозяйственные растения в таких районах, как Кемеровский, Ленинск-Кузнецкий, Промышленновский, Крапивинский и Новокузнецкий, так как эти районы являются центрами агропромышленного комплекса. Динамика распространения наиболее опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений представлена в табл. 4.6 и 4.7.

Таблица 4.6

Наиболее опасные болезни и вредители сельскохозяйственных растений

Таблица 4.7

Наиболее опасные болезни и вредители леса в 2007 году

 

По данным Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области, на 31.12.2007 вредители леса (большой еловый лубоед, сибирский шелкопряд, непарный шелкопряд, большой черный еловый (пихтовый) усач, черный хвойный усач, малый черный еловый усач, черный сосновый усач) наблюдаются на площади 5431,594 тыс. га. По результатам лесопатологических обследований лесного фонда на территории 29,414 тыс. га в 2007 году (данные департамента лесного комплекса Кемеровской области) зарегистрированы очаги большого черного елового усача на площади 47 га и большого елового лубоеда – 5 га.

 

4.3. Оценка опасности некоторых видов экономической деятельности

Радиационная опасность на территории Кемеровской области отсутствует, т. к. радиационно-опасных объектов и объектов ядерного цикла нет.

Угроза химической опасности. Кемеровская область имеет широкий спектр техногенных источников опасности, приводящих к возникновению ЧС, в число которых входят 69 химически опасных объектов, дислоцированных в городах и районах области, а также крупные железнодорожные узлы и станции, находящиеся на участке Транссибирской магистрали, проходящей по территории области.

Наибольшую опасность в г. Кемерово представляют предприятия химической промышленности, такие как ООО «ПО «Химпром», КОАО «Азот», ООО «ПО «Токем».

Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций на химически опасных объектах является крайне высокий износ технологического оборудования и трубопроводных систем, а также человеческий фактор. Решение сложной и многоаспектной проблемы обеспечения химической безопасности населения области с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с выбросом (выливом) аварийно-химических опасных веществ (АХОВ), требует создания концепции, определяющей стратегические направления снижения угроз на территориальном уровне.

В связи с этим в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций на химически опасных объектах в области создана и работает межведомственная комиссия Администрации Кемеровской области по обследованию объектов особой важности, повышенной опасности и по жизнеобеспечению. Соответствующие отчеты руководителей предприятий заслушивают на заседаниях данной комиссии. Для решения вопросов по прогнозированию и оценке радиационной и химической обстановки разработаны компьютерные программы с использованием электронной карты Кемеровской области. На каждый химически опасный объект по рекомендациям Сибирского регионального центра по делам ГО, ЧС и ЛПСБ разработаны шаблоны, отражающие полную информацию об объекте и возможных последствиях возникшей чрезвычайной ситуации с выбросом (выливом) АХОВ.

Опасность в промышленности. На территории Кемеровской области располагается 345 пожаро- и взрывоопасных объектов экономики. Кроме того, через города и районы области осуществляется перевозка взрывчатых веществ железнодорожным транспортом. Погрузка взрывчатых веществ проходит на пяти железнодорожных станциях, выгрузка производится на 32 железнодорожных станциях. Характеристика потенциально опасных объектов и систем жизнеобеспечения представлена в табл. 4.8 и 4.9.

Таблица 4.8

Характеристика потенциально опасных объектов Кемеровской области

Таблица 4.9

Характеристика систем жизнеобеспечения населения Кемеровской области

 

Опасность на транспорте. По территории области проходят трассы нефте- и газопроводов. Общая протяженность трассы нефтепровода Омск–Иркутск в однониточном исчислении (всего две нити) составляет 983,9 километра. Продукт перекачки – товарная нефть. В случае возникновения аварии на нефтепроводе возможно повреждение трубопровода с утечкой нефти из-за эксплуатационных неполадок, механических повреждений, воздействия природных явлений. Это может привести к загрязнению территорий, водоемов, пахотных земель при разливе нефти. Авария на нефтепроводе может сопровождаться возгоранием нефти, что ведет к уничтожению лесных массивов, посевов, жилых и промышленных зданий.

По территории области проходят две нитки магистрального газопровода высокого давления общей протяженностью 327 километров. Наиболее опасными участками трассы являются пересечения с автомобильными и железными дорогами, а также участки с водными переходами и линии электропередачи. Авария на газопроводе может произойти из-за разрыва газопровода, разрушения его изоляции, что приведет к коррозии трубопровода и утечке газа. Разрушение трубопровода может сопровождаться возгоранием газа. Характеристика опасности на транспорте представлена в табл. 4.10.

Таблица 4.10

Характеристика видов транспорта и аварийность

 

Общая протяженность железных дорог общего пользования в Кемеровской области на 31.12.2007 составляет 1800 километров. Наиболее крупными железнодорожными узлами являются города Кемерово, Новокузнецк, Белово, Тайга. Наибольшую опасность для населения представляют аварии на железнодорожных узлах и железнодорожных станциях, где происходит скопление вагонов с АХОВ и ВВ. Местом аварии может быть любой участок дороги. В случае возникновения аварии на железной дороге может произойти разлив цистерн с АХОВ.

По территории области проходит федеральная магистральная автомобильная дорога М53 «Байкал». Ее протяженность в границах Кемеровской области составляет 384,4 километра.

Следует отметить, что железнодорожный транспорт является источником опасности не только для его пассажиров, но и для населения, проживающего в зонах транспортных магистралей, поскольку по ним перевозится большое количество легковоспламеняющихся, взрывчатых, химических, радиоактивных и других веществ, представляющих при аварии угрозу жизни и здоровью людей.