Часть VI. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Раздел 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ

 

Основы государственной экологической политики закреплены в Конституции Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации от 01.04.96 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и от 17.12.97 № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 № 24), в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 22.08.2004, № 122-ФЗ, от 29.12.2004  № 199-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 05.02.2007 № 13-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ), в Концепции экологической политики Кемеровской области, утвержденной постановлением Администрации Кемеровской области от 10.11.2002  № 137.

 

2.1. Финансирование мероприятий в области природопользования и охраны окружающей среды

В рамках областного бюджета действовала краткосрочная региональная целевая программа «Экология и природные ресурсы Кемеровской области» на 2007 год (далее – Программа), утвержденная Законом Кемеровской области от 12.12.2006 № 186-ОЗ «Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы “Экология и природные ресурсы Кемеровской области” на 2007 год».

Программа была направлена на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики Кемеровской области в условиях динамичного развития промышленности на территории области  и решение приоритетных экологических задач с целью снижения негативного техногенного воздействия на природную среду и здоровье населения.

Финансирование Программы было предусмотрено за счет средств областного бюджета, поступающих в его доходную часть в виде платы за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду.

Программа состояла из четырех подпрограмм: «Охрана окружающей среды», «Охрана водных объектов», «Минерально-сырьевые ресурсы» и «Лесоразведение, противопожарное обустройство и осуществление эффективного управления лесами».

Общая информация о реализации мероприятий Программы в 2007 году приведена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Реализация мероприятий Программы «Экология и природные ресурсы Кемеровской области» в 2007 году, тыс. руб.

 

Основные направления подпрограммы «Охрана окружающей среды»: издательско-просветительская деятельность; сохранение биоразнообразия на особо охраняемых природных территориях; экологическое образование и воспитание населения; утилизация отходов потребления; научно-исследовательские работы. По данной подпрограмме:

– в рамках мероприятий по издательско-просветительской деятельности изданы Материалы к Государственному докладу «О состоянии и охране окружающей природной среды Кемеровской области в 2006 году», содержащие систематизированную информацию о состоянии окружающей среды, природных ресурсов и тенденций их изменений под влиянием хозяйственной деятельности, а также сведения об осуществляемых на территории Кемеровской области организационных, правовых, технических и экономических природоохранных мероприятиях, о мерах по сбережению и восстановлению природных ресурсов.

С целью повышения уровня экологического образования и культуры населения изданы книги: «Путешествия с растениями по Горной Шории»; «Животный мир Горной Шории»; «Наш дом – Горная Шория»; «Азбука экологического туризма»; для учреждений культуры и образования области профинансировано издание журнала «Эко-бюллетень «ИнЭкА»,

– в рамках сохранения биоразнообразия особо охраняемых природных территориях выполнены научно-исследовательские работы по ведению Красной книги Кемеровской области и работы по комплексному экологическому обследованию особо охраняемых природных территорий регионального значения;

– в рамках  ежегодной акции «Дни защиты от экологической опасности» с целью повышения экологического образования и воспитания, улучшения экологической обстановки и состояния здоровья населения области при взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций оказана поддержка муниципальным образованиям, областным организациям, общественным экологическим движениям, занимающимся экологическим образованием и воспитанием;

–в рамках обращения с отходами потребления разработана проектно-сметная документация на строительство полигонов твердых бытовых отходов в пгт Яя и в Тяжинском районе (пгт Тяжинский и Итатский, с. Ступишино, Кубитет); начаты работы по разработке проектно-сметной документации в населенных пунктах Ленинск-Кузнецкого района (с. Панфилово, Красное, Шабаново, Подгорное) и Таштагольского района (п. Чугунаш, пгт Каз и Мундыбаш);

– выполнен ряд научно-исследовательских работ, в том числе разработаны проект программы «Создание Единой территориальной системы мониторинга окружающей среды Кемеровской области» и «Рекомендации о критериях экологических технологий в области добычи и переработки угля».

Основные направления подпрограммы «Охрана водных объектов»: обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; проектирование, реконструкция и строительство водооградительных дамб. По данной подпрограмме:

– в рамках обеспечения безопасности гидротехнических сооружений  выполнена корректировка проектно-сметной документации по объекту завершения строительства плотины на р. Дудет Тисульского района; разработана проектно-сметная документация для капитального ремонта гидротехнических сооружений пруда на р. Дудет в с. Тамбар Тисульского района, на р. Киня в Зенковском парке г. Прокопьевска, пруда на р. Петрушихе в с. Чесноково Ленинск-Кузнецкого района; проведены изыскательские работы для разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту гидротехнических сооружений пруда на р. Каменке в с. Шабаново Ленинск-Кузнецкого района; выполнены работы по капитальному ремонту гидротехнических сооружений пруда на р. Барандатке в с. Большой Барандат Тисульского района; начаты работы по подготовке проектно-сметной документации для капитального ремонта гидротехнических сооружений пруда на р. Камысле в районе с. Краснинское Промышленновского района;

– в рамках работ по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий выполнены работы по ликвидации гидротехнических сооружений пруда № 213 в логу Сараиз, южнее дер. Сарсаз Юргинского района; пруда № 11-21-1(198) на р. Окуневка, юго-восточнее дер. Шуринка Промышленновского района; по консервации гидротехнических сооружений пруда № 11-21-2(190), 11-21-3(191) на р. Окуневка, юго-восточнее деревни Шуринка Промышленновского района; в целях получения рекомендаций для разработки проектно-сметной документации по защите населенных пунктов от вредного воздействия вод р. Кондомы и р. Уса (г. Междуреченск) проведены гидрологические исследования;

– в рамках проектирования, реконструкции и строительства водооградительных дамб разработана проектно-сметная документация по строительству защитных дамб берегоукрепления р. Кондомы в г. Калтан и с. Ашмарино и Смирновка Новокузнецкого района.

Основные направления подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы» – воспроизводство минерально-сырьевой базы строительных материалов и научное обеспечение геолого-разведочных работ. По данной подпрограмме:

–  в рамках воспроизводства минерально-сырьевой базы строительных материалов начато проведение оценочных и разведочных работ на природный строительный камень; на кирпичные глины (суглинки); на строительные пески и песчано-гравийные смеси;

– в рамках научного обеспечения геолого-разведочных работ выполнены работы по созданию территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых и каменного угля Кемеровской области и территориального фонда геологической информации по общераспространенным полезным ископаемым; продолжаются работы по редакции геолого-промышленной карты Кузбасса (масштаб 1: 25000).

 Основные направления подпрограммы «Лесоразведение, противопожарное обустройство и осуществление эффективного управления лесами» – лесохозяйственные мероприятия;  лесоразведение; лесоустроительные работы и разработка лесного плана. По данной подпрограмме:

– в рамках лесохозяйственных мероприятий проведен комплекс мероприятий по противопожарной пропаганде: изготовлены и размещены видеоролики в информационных программах, установлены рекламные щиты, опубликованы текстовые материалы в газетах «Кузбасс», «Земляки»; изготовлены листовки, проведены лекции населению области. Приобретены материально-технические средства для тушения пожаров и организовано противопожарное патрулирование;

– в рамках лесоразведения выполнены работы по улучшению породного состава лесов на площади 250 гектаров, выращен посадочный материал;

– в рамках лесоустроительных работ и разработки лесного плана проведены камеральные лесоустроительные работы на территории 165 тыс. га (Государственные учреждения «Прокопьевский лесхоз» и «Новокузнецкий лесхоз»), полевые и подготовительные лесоустроительные работы на площади 745 тыс. га Государственного учреждения «Таштагольский лесхоз»; лесоустроительные работы (подготовительные, полевые и камеральные) работы на площади 65 тыс. га Государственного учреждения «Промышленновский лесхоз».

Динамика финансирования водоохранных работ и мероприятий за период 2006-2007 годы представлена на рис.2.1.

Рис. 2.1. Динамика финансирования водоохранных работ и мероприятий за период 2006-2007 годы, млн руб.

На водохозяйственные мероприятия из средств федерального бюджета  и за счет предприятий водопользователей было освоено около 300 млн руб.

Из средств федерального бюджета в 2007 году на реализацию водохозяйственных мероприятий было выделено 32412,50 тыс. руб. (субвенции – 17 412,50 тыс. руб., субсидии – 14 999,073 тыс. руб.), в том числе по мероприятиям: 

– разработка проекта «Расчистка русел рек Аба – 23 км, Киня – 1 км на территории г. Прокопьевск (проектные работы)» на сумму 3696,00 тыс. руб.;

– разработка проекта «Расчистка русла реки Аба – 20 км на территории г. Новокузнецк (проектные работы)» на сумму 3520,00 тыс. руб.;

– разработка проекта «Расчистка русла и спрямление русел рек Большая Камышная – 18 км и Куро-Искитим – 10 км на территории города Кемерово» (проектные работы) на сумму 3960,00 тыс. руб.;

– расчистка русла реки Тугай, город Киселевск, на сумму 738,565 тыс. руб.;

– капитальный ремонт гидротехнических сооружений на р. Северная Уньга Крапивинского района на сумму 14 999,073 тыс. руб.

Из средств федерального бюджета, выделенных предприятиям и организациям Кемеровской области в 2007 году, на водоохранные работы было направлено и освоено 8050,00 тыс. руб. Эти средства использованы на восстановление (ковша) водозабора на р. Томи ЗАО «Водоканал», г. Ленинск-Кузнецкий, и на проведение безопасного пропуска паводковых вод и текущего ремонта трех гидротехнических сооружений ФГУ «Кемеровомелиоводхоз».

На условиях софинансирования из средств федерального бюджета было выделено:

– на строительство водооградительной дамбы по левому берегу р. Томи (ФАИП «Водозащитные сооружения в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка, Кемеровская область») – 32 200,00 тыс. руб.;

– на реализацию проекта «Регулирование русла реки Кия в городе Мариинск Кемеровской области» – 25000,00 тыс. руб.

– на реализацию противопаводковых мероприятий на Крапивинском гидроузле – 3900,00 тыс. руб.

За счет средств предприятий-водопользователей выполнен ряд водоохранных мероприятий, в том числе:

– строительство регулирующих сооружений (водохранилищ, прудов, направляющих дамб, шпор и др.) – 32 шт. на сумму 27 989,0 тыс. руб.;

– ремонт регулирующих сооружений (водохранилищ, прудов, направляющих дамб, шпор и др.) – 40 шт. на сумму 36 193,21 тыс. руб.;

– регулирование, расчистка (27,53 га), дноуглубление (57,46 км) водных объектов на сумму 14 611,63 тыс. руб.;

– берегоукрепительные гидротехнические работы (ремонт) – 13,33 км на сумму 8402,76 тыс. руб., в том числе противоэрозионные гидротехнические сооружения (ремонт) – 3 шт. на сумму 574,70 тыс. руб.;

– облесение прибрежных защитных полос – 39,19 га на сумму 5289,50 тыс. руб.;

– установление границ водоохранных зон – 5,3 км на общую сумму 248,00 тыс. руб.

– вынос в натуру границ прибрежных защитных полос – 2,50 км на сумму 100,00 тыс. руб.;

– прочие водоохранные работы – на сумму 76 382,67 тыс. руб.

В целом около 43 % затрат предприятий-водопользователей в 2007 году были связаны с проведением водоохранных мероприятий на водных объектах области, с работами, включающими благоустройство водоохранных зон, ремонт и строительство новых очистных сооружений, изыскательские и проектные работы, установку приборов учета, лабораторный контроль, проведение технологической и бактериологической рекультивации, строительство градирен и ливневой канализации и другие.

В результате выполнения водоохранных мероприятий в Кемеровской области, согласно представленным отчетам по форме  2-ОС: на пяти предприятиях области (ОАО «Шахта Первомайская», ЗАО «Разрез “Евтинский”», ОАО «Разрез “Северный Кузбасс”», ОАО «Кузбассконсервмолоко»; ОАО «ПАТП – 4» г. Новокузнецка), запущены в эксплуатацию очистные сооружения шахтных и хозяйственно-бытовых сточных вод; на 14 предприятиях установлены приборы учета забираемой воды и сбрасываемых сточных вод в водные объекты; при производстве цемента в ООО «Топкинский цемент» снизился объем забираемой воды из водных объектов на 0,259 млн куб. метров; для исключения забора воды из водных объектов на отдельных разрезах ОАО «УК “Кузбассразрезуголь”» в цикле гидромеханизации стала использоваться карьерная вода.

Однако в целом по области в 2007 году водохозяйственная обстановка изменилась незначительно. Это объясняется тем, что масштабы воздействия объектов экономики и жилищно-коммунальной сферы на поверхностные водные объекты продолжают оставаться глобальными. Экологический эффект от проведения водоохранных мероприятий области нашел свое выражение в незначительном повышении эффективности очистки шахтных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты действующими предприятиями, и в локальном снижении воздействия на поверхностные водные объекты в водоохранных зонах посредством проведения профилактических и водоохранных мероприятий.