Часть VI. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Раздел 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

 

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

В связи с внесенными изменениями в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 01.01.2006 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

В 2007 году государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) Кемеровской области осуществлялся Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

 

4.1. Государственный экологический контроль Кемеровской области

Согласно статье 2 Закона Кемеровской области от 18.01.2007 № 5-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере охраны окружающей среды» государственное управление в сфере охраны окружающей среды на территории Кемеровской области осуществляют Коллегия Администрации Кемеровской области, специальный орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий отдельные полномочия в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии со статьями 6, 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 25, 36 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в целях совершенствования государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования, реализации Кемеровской областью своих полномочий в сфере организации и осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление от 26.01.2007 № 9 «Об осуществлении в Кемеровской области государственного экологического контроля, регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов».

Полномочия по осуществлению в Кемеровской области государственного экологического контроля, регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов возложены на специальный орган исполнительной власти Кемеровской области – департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Кемеровской области, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее – государственный экологический контроль Кемеровской области); региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на территории Кемеровской области, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору (далее – региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов).

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» и от 25.12.2006 № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов», Законом Кемеровской области от 14.02.2007 № 12-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере использования и охраны водных объектов» Коллегия Администрации Кемеровской области постановлением от 04.05.2007 № 116 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» утвердила перечень объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

Объектами регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов являются объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, а также использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос следующих водных объектов:

– прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности Кемеровской области;

– поверхностных водных объектов, полностью расположенных на территории Кемеровской области;

– водных объектов или их частей, используемых для нужд городов с численностью населения менее ста тысяч человек, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме менее 15 млн куб. метров в год.

В рамках государственного экологического контроля, регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов на территории Кемеровской области государственными инспекторами Кемеровской области по охране природы, государственными инспекторами Кемеровской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов при участии специалистов государственного учреждения «Областной комитет природных ресурсов» в 2007 году было проведено 577 мероприятий по государственному контролю, что на 24,35 % больше, чем в 2006 году. Проведено плановых мероприятий – 297, внеплановых – 195, по обращению граждан – 47, по требованию прокуратуры – 38. При проведении контрольных мероприятий было выявлено 1345 правонарушений, что в 2,25 раза больше, чем в 2006 году. Выявлено 205 нарушений экологических требований при эксплуатации предприятий, что в 2,05 раз больше, чем в 2006 году, 363 нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами – в 1,92 раза больше, чем в 2006 году, 100 нарушений по сокрытию или искажению экологической информации (12 нарушений в 2006 году), 276 нарушений правил охраны атмосферного воздуха, что на 36,63 % больше, чем в 2006 году (табл.4.1).

Таблица 4.1

Сведения о выявленных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования

 

Выявлено 205 нарушений экологических требований при эксплуатации предприятий, что в 2,05 раз больше, чем в 2006 году, 363 нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами – в 1,92 раза больше, чем в 2006 году, 100 нарушений по скрытию или искажению экологической информации (12 нарушений в 2006 году), 276 нарушений правил охраны атмосферного воздуха, что на 36,63% больше, чем в 2006 году.

В связи с установлением сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 при проведении мероприятий по государственному контролю выявлено 163 нарушения невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (58 нарушений в 2006 году).

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.05.2007 № 116 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» в 2007 году было проведено 78 мероприятий по региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Кемеровской области, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору. При проведении контрольных мероприятий было выявлено 219 нарушений водного законодательства по использованию и охране водных объектов, особого правового режима использования и охраны водных объектов, использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения, из них: 60 нарушений водопользования в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, 44 нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, 89 нарушений правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, 10 нарушений правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств и измерительной аппаратуры и др.

Меры, принятые по выявленным нарушениям при проведении государственного экологического контроля: передано материалов по подведомственности – 67; вынесено  представлений и предписаний – 406, что на 42,95 % больше, чем в 2006 году; вынесено  постановлений о назначении административных наказаний – 375, что на 13,29 % больше, чем в 2006 году, при этом сумма назначенных административных штрафов увеличилась в 2,43 раза по сравнению с 2006 годом (табл. 4.2).

Таблица 4.2

Сведения о привлечении к административной ответственности

 

Увеличение суммы назначенных административных штрафов в 2,43 раза по сравнению с 2006 годом при увеличении на 13,29% количества вынесенных постановлений о назначении административного наказания объясняется привлечением к административной ответственности юридических лиц из ряда субъектов административного правонарушения.

 

4.2. Федеральный государственный экологический контроль

Федеральный государственный экологический контроль на территории Кемеровской области осуществляется отделом государственного экологического надзора и государственной экологической экспертизы Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области согласно утвержденному перечню объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 777.

В соответствии с поручением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в 2007 году Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области проведена работа по формированию перечня объектов негативного воздействия на окружающую среду, подлежащих государственному экологическому контролю на территории Кемеровской области, и подписанию Соглашения о взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Администрации Кемеровской области по вопросам разрешительной и контрольной деятельности в сфере охраны окружающей среды. Согласно данному Соглашению на территории Кемеровской области находятся 322 объекта хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (380 объектов в 2006 году).

В 2007 году была проведена проверка 420 предприятий (245 предприятий в 2006 году), из них плановые – 81, внеплановые – 339.

В 2007 году применялись ранее не используемые формы надзора, в том числе: участие в комплексных проверках с другими видами надзора, входящих в компетенцию Управления, – 66; по проверке полноты и достоверности сведений при лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов – 172; по проверке предприятий при выдаче заключений на деятельность, связанную с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 27.10.2006 № 961 – 9.

В 2007 году, в рамках осуществления государственного экологического контроля, выявлено 611 нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды (386 нарушений в 2006 году).

В отношении нарушителей было возбуждено и рассмотрено 239 дел об административных правонарушениях (138 дел в 2006 году), в том числе в отношении юридических лиц – 104, должностных – 135. Сумма наложенных административных штрафов за 2007 год составила 4036 тыс. р. против 3905 тыс. р. в 2006 году. Взыскано штрафов 3287 тыс. р.

Основными видами правонарушений являются нарушения законодательства в области: охраны атмосферного воздуха – 32 % от общего количества выявленных правонарушений, обращения с отходами производства и потребления – 36 %, общеэкологические нарушения – 20 %. Общие сведения о выявленных правонарушениях в результате проведения федерального государственного экологического контроля представлены в табл. 4.3.

Таблица 4.3

Сведения о выявленных правонарушениях в результате проведения федерального государственного экологического контроля

 

В декабре 2007 года при участии других контролирующих органов (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области, департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области) применено административное приостановление деятельности печи на ООО ПК «Кузнецкий цементный завод» (г. Новокузнецк).

В 2007 году по требованию Кемеровской природоохранной прокуратуры и прокуратуры г. Мариинска определен размер вреда окружающей среде, причиненный нарушением требований законодательства в области охраны земель, при проведении работ на магистральном трубопроводе Анжеро-Судженск–Красноярск нефтеперекачивающей станцией ОАО «Транссибнефть» в г. Мариинске в апреле 2006 года. Исчисление размера вреда окружающей среде проводилось с использованием результатов анализов Филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кемеровской области». Постановлением о возмещении вреда, причиненного окружающей среде загрязнением земель, определен ущерб в размере 18,5 тыс. р., который был взыскан в установленном порядке.

Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов. В соответствии со статьей 36 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 801 «Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения:

– требований к использованию и охране водных объектов;

– особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения;

– иных требований водного законодательства.

Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (федеральный государственный контроль и надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль и надзор).

Федеральный государственный контроль и надзор на территории Кемеровской области осуществлялся Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (Управление Росприроднадзора по Кемеровской области).

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в 2007 году было проверено 63 предприятия-водопользователя (123 предприятия в 2006 году), в том числе по плану – 32, внеплановых – 31 и 47 водоохранных зон водных объектов. В результате проверок было выявлено 187 нарушений водного законодательства (308 нарушений в 2006 году). Основными нарушениями водного законодательства являются:

– самовольное пользование водными объектами – 50 (55 – в 2006 году);

– несоблюдение порядка предоставления земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах – 11 (6 – в 2006 году);

– несоблюдение режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос – 29 (25 – в 2006 году);

– превышение нормативов ПДС вредных веществ в водные объекты – 39 (58 – в 2006 году);

– несоблюдение правил эксплуатации водохозяйственных и иных сооружений и средств водоучета – 19 (46 – в 2006 году);

– невыполнение предписаний органов контроля – 9 (7 – в 2006 году);

– другие нарушения – 30 (111 – в 2006 году).

В отношении нарушителей было возбуждено и рассмотрено 52 дела об административных правонарушениях (112 дел в 2006 году), в том числе в отношении юридических лиц – 44, должностных – 8. Всего к административной ответственности привлечено 46 лиц, в том числе юридических лиц – 39, должностных – 7. Сумма наложенных административных штрафов за 2007 год составила 900,5 тыс. р. против 1468,0 тыс. р. в 2006 году. Взыскано штрафов 860,5 тыс. р.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.03.2007 № 71 утверждена «Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства». Методика предназначена для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам в результате нарушений требований водного законодательства Российской Федерации, приводящих или приведших к их загрязнению, засорению и/или истощению. В связи с этим в 2007 году было предъявлено два иска о возмещении ущерба на сумму 65 710,6 тыс. р.

С целью устранения выявленных нарушений предприятиям-водопользователям было выдано 111 предписаний (43 предписания в 2006 году), материалы по пяти предприятиям-водопользователям переданы в правоохранительные органы для правовой оценки.

В течение 2007 года было устранено 48 нарушений, выполнено 42 предписания.

Контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (за соблюдением норм и правил безопасности) на территории Кемеровской области, кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений, возложен на Управление Росприроднадзора по Кемеровской области.

В 2007 году было проверено 52 собственника (эксплуатирующие организации) гидротехнических сооружений и 9 бесхозяйных объектов (17 собственников в 2006 году). Было выявлено 325 нарушений (76 - в 2006 году), в том числе повреждение конструктивных элементов гидротехнических сооружений – 6, несоблюдение действующих норм и правил эксплуатации сооружений – 98, отсутствие деклараций безопасности гидротехнических сооружений – 71, непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений – 15, наличие объектов в аварийном состоянии – 1, невыполнение предписаний органов надзора – 1, другие нарушения – 133.

По результатам проверок было выдано 33 предписания (9 – в 2006 году), материалы по двум проверкам переданы в правоохранительные органы для правовой оценки, по трем проверкам – в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области. Возбуждено и рассмотрено пять дел об административных правонарушениях. Привлечены к административной ответственности четыре юридических лица. Сумма наложенных административных штрафов за 2007 год составила 110,0 тыс. р. (80 тыс. р. – в 2006 году), взыскано 60 тыс. р.

В течение 2007 года было устранено семь нарушений, выполнено восемь предписаний.

 

4.3. Государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов

Государственный лесной контроль и надзор. Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

В соответствии с главой 12 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ и Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2007 государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81–83 Лесного кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» установлен порядок осуществления государственного лесного контроля.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы – Управление Росприроднадзора по Кемеровской области – государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Государственный контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения в 2007 году осуществлялся отделом надзора в сфере лесного хозяйства, землепользования и особо охраняемых природных территорий Управления Росприроднадзора по Кемеровской области.

За 2007 год было проведено 40 проверок, из них плановые – 22, внеплановые – 18.

Было проверено 38 юридических лиц, граждан, осуществляющих использование лесов, в том числе с иными контролирующими органами – 12.

В результате проверок было выявлено 36 нарушений, в том числе 5 – за соблюдением требований законодательства Российской Федерации физическими и юридическими лицами.

Основными нарушениями являются:

– незаконная (самовольная) рубка леса – два случая, на площади 14 га, объемом 603,8 куб. метров, при этом стоимость незаконно заготовленной древесины составила 3285,4 тыс. р.;

– нарушение правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации – 16;

– несоблюдение требований лесного законодательства Российской Федерации по предоставлению лесных участков в аренду – 13.

По выявленным нарушениям было возбуждено и рассмотрено 42 дела (40 - в 2006 году) об административной ответственности, привлечено к административной ответственности 42 лица (64 - в 2006 году), в том числе юридических – 18, должностных – 22, физических – 2. Возбуждено одно уголовное дело.

Сумма наложенных административных штрафов за 2007 год составила 364 тыс. р. (в 2006 году – 415,5 тыс. р.), в том числе на юридических лиц – 320 тыс. р., на должностных – 36 тыс. р., физических – 8 тыс. р. Взыскано штрафов 296,5 тыс. р. (в 2006 году – 311 тыс. р.). Возмещено ущерба на сумму 4875,7 тыс. р. по искам, предъявленным в 2006 году.

В 2007 году было выдано 32 предписания (в 2006 году – 22), направлено два дела для принятия мер в органы МВД, два – для принятия мер по подведомственности.

В течение 2007 года было устранено 12 нарушений, выполнено 11 предписаний.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением лесничеств и лесопарков, подлежащих федеральному государственному лесному контролю и надзору.

В соответствии с законом Кемеровской области от 13.06.2007 № 75-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере лесных отношений» полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории Кемеровской области, за исключением лесничеств и лесопарков, подлежащих федеральному государственному лесному контролю и надзору, возложены на департамент лесного комплекса Кемеровской области.

Государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории Кемеровской области в 2007 году, за исключением лесничеств и лесопарков, подлежащих федеральному государственному лесному контролю и надзору, осуществлялся отделом охраны, защиты лесов, лесного контроля и надзора департамента лесного комплекса Кемеровской области.

В 2007 году по требованию прокуратуры было проведено семь внеплановых проверок соблюдения лесного законодательства Российской Федерации в отношении юридических лиц. По выявленным нарушениям привлечено к административной ответственности 11 лиц, в том числе юридических – пять, физических – шесть. Отделом охраны, защиты лесов, лесного контроля и надзора департамента лесного комплекса Кемеровской области в 2007 году было рассмотрено по подведомственности четыре дела об административной ответственности, четыре нарушителя лесного законодательства Российской Федерации были привлечены к административной ответственности.

Государственный земельный контроль в сфере компетенции Росприроднадзора осуществлялся Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

За 2007 год было проведено 66 проверок, из них плановые целевые – 13, плановые комплексные, в ходе которых осуществлялся государственный земельный контроль, – 13, внеплановые целевые – 33, внеплановые комплексные, в ходе которых осуществлялся государственный земельный контроль, – 7.

Был проверен 201 объект контроля.

В результате проверок было выявлено 27 нарушений на площади 1400,44 га, в том числе:

– 11 нарушений невыполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) на площади 1473,64 га;

– три нарушения по использованию лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков на площади 33,6 га;

– одно нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

– 11 других нарушений на площади 6,7 га;

– одно невыполнение предписаний органов контроля.

По выявленным нарушениям было возбуждено и рассмотрено 32 дела об административной ответственности, привлечено к административной ответственности 32 лица, в том числе юридических – 17, должностных – 15.

Сумма наложенных административных штрафов за 2007 год составила 149 тыс. р., в том числе на юридических лиц – 145 тыс. р., на должностных – 4 тыс. р.

В 2007 году было выдано 28 предписаний, возбуждено два уголовных дела.

В течение 2007 года было устранено 2 нарушения, выполнено одно предписание.

Контроль и надзор в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. На территории Кемеровской области функционируют две особо охраняемые территории федерального значения: ГУ «Шорский национальный парк», ГУ «Государственный природный заповедник “Кузнецкий Алатау”».

В 2007 году было проведено 11 проверок, из них плановые комплексные – 10, внеплановые – одна. Были проверены эти особо охраняемые природные территории федерального значения с иными контролирующими органами и девять хозяйствующих субъектов в границах федеральных особо охраняемых природных территорий и их охранных зон.

Контроль и надзор в области охраны и использования объектов животного и растительного мира и среды их обитания осуществлялся Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области.

В 2007 году было проведено 12 плановых проверок. В результате проверок было выявлено пять нарушений правил охраны среды обитания или путей миграции животных.

Сумма наложенных административных штрафов за 2007 год составила 10,8 тыс. р., в том числе на юридических лиц – 10 тыс. р., на должностных – 0,5 тыс. р., на граждан – 0,3 тыс. р.

В 2007 году было взыскано административных штрафов 10,8 тыс. р., в том числе с юридических лиц – 10 тыс. р., с должностных – 0,5 тыс. р., с граждан – 0,3 тыс. р.

Государственный контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществлялся отделом контроля и надзора в сфере недропользования Управления Росприроднадзора по Кемеровской области.

На территории Кемеровской области зарегистрировано 351 предприятие-недропользователь. Отделом контроля и надзора в сфере недропользования в 2007 году было проведено 149 проверок предприятий-недропользователей, из них плановые – 97, внеплановые – 52, в том числе с иными контролирующими органами – 13.

Пользование недрами в 2007 году осуществлялось на основании 602 лицензий на право пользования недрами. В 2007 году было проверено 237 лицензий, из них плановые проверки – 133, внеплановые– 104.

В ходе проведенных проверок государственными инспекторами отдела было выявлено 606 нарушений (442 нарушения в 2006 году), в том числе: безлицензионное (самовольное) пользование недрами – 73, невыполнение условий лицензионных соглашений – 35, невыполнение уровня добычи – 32, неплатежи за пользование недрами на сумму 13 737 тыс. р., нарушение стандартов (норм, правил) ведения работ – 102, невыполнение предписаний органов контроля – 24, другие нарушения – 181.

В отношении нарушителей было возбуждено и рассмотрено 128 дел об административных правонарушениях (127 дел в 2007 году), в том числе в отношении юридических лиц – 58, должностных – 68, физических – два. Сумма наложенных административных штрафов за 2007 год составила 2161,5 тыс. р., против 2074,5 тыс. р. в 2006 году. Взыскано штрафов 1654 тыс. р.

В 2007 году по выявленным нарушениям правоохранительными органами было возбуждено три уголовных дела, один человек привлечен к уголовной ответственности.

С целью устранения выявленных нарушений к предприятиям-недропользователям были приняты меры:

– выдано 149 предписаний (59 предписаний – в 2006 году);

– прекращено безлицензионное (самовольное) пользование недрами в отношении 22 предприятий;

– инициировано приостановление права пользования недрами в отношении пяти лицензий;

– инициировано ограничение права пользования недрами в отношении одной лицензии;

– инициировано досрочное прекращение права пользования недрами в отношении девяти лицензий;

 – материалы 68 дел для принятия мер направлены по подведомственности, в том числе семь – в МВД России, 45 – в прокуратуру, 15 – в органы, выдавшие лицензии, одно – в Ростехнадзор.

В течение 2007 года было устранено 279 нарушений, выполнено 57 предписаний.