ИТОГОВАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ

по итогам Всероссийского экологического форума

«Развитие сферы обращения с вторичными ресурсами на основе вовлечения отходов производства и потребления
в хозяйственный оборот»

15 – 16 мая 2024 года

По итогам работы Всероссийского экологического форума «Развитие сферы обращения с вторичными ресурсами на основе вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот» (далее – Форум) были достигнуты поставленные цели. Заседание секций следует признать успешным.

Участники Форума обсудили широкий круг теоретико-методологических, практических вопросов, связанных с экологией региона.

Настоящая резолюция утверждает следующие рекомендации и решения, выработанные и одобренные в ходе проведения Всероссийского экологического форума «Развитие сферы обращения с вторичными ресурсами на основе вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот».

Участники заседания, обсудив задачи и проблематику стратегической сессии «Аспект вторичных ресурсов в технологии переработки отходов производства и потребления», рекомендуют:

1. Отрегулировать на федеральном уровне механизм распределения средств, поступивших в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» на оказание финансовой поддержки утилизаторам в целях развития перерабатывающих мощностей в рамках достижения целевых показателей федеральных программ.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 467
от 25.03.2022 «О порядке и условиях предоставления средств поступившего
в федеральный бюджет экологического сбора» предоставляется субсидия
на оказание финансовой поддержки утилизаторам в целях обеспечения ими утилизации отходов в виде компенсации части связанных с утилизацией отходов затрат утилизаторов.

На практике механизм не работает. В отсутствие целевых программ поддержки переработчиков средства, полученные от экологического сбора, – единственный финансовый инструмент адресной поддержки.

2. Развивать и укреплять межрегиональное взаимодействие
   в сфере обращения с ТКО как на уровне администраций субъектов, так
   и между предприятиями переработки.
3. В регионах, не имеющих собственных перерабатывающих мощностей, организовывать площадки для сбора вторичных ресурсов для последующей поставки утилизатору. Создание того или иного перерабатывающего производства в регионе целесообразно от определённого объёма сырья.

Участники заседания, обсудив задачи и проблематику стратегической сессии (координационного совета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» по экологии и сохранению природного наследия) «Решения
в области комплексной переработки крупнотоннажных отходов энергетики по модели межотраслевых проектов устойчивого развития и экономики замкнутого цикла», рекомендуют:

1. Стимулировать утилизацию золошлаковых отходов путем использования продуктов их переработки при производстве строительных материалов.
2. Предприятиям – образователям золошлаковых отходов, предполагаемых
   к реализации, – подтверждать их качество лабораторными испытаниями, а также рассмотреть возможность установки оборудования для использования золы-уноса (дополнительный силос, шнек подачи золы-уноса, бункер для хранения ЗШМ и т.п.).
3. Рассмотреть возможность модернизации существующих систем золошлакоудаления – оснащение электростанций, работающих на пылеугольном топливе, автоматизированной системой, позволяющей реализовать сухую технологию удаления шлаков и золы.
4. Стимулировать теплоэнергетические компании к глубокой переработке золошлаковых отходов с получением золошлаковых материалов со стабильными техническими характеристиками, отвечающими требованиям действующей нормативно-технической документации.
5. Разработать механизм компенсации затрат по применению золошлаковых материалов в случае отрицательной технико-экономической эффективности по сравнению с традиционными материалами.
6. Разработать и утвердить нормативный правовой акт, обязывающий включать в описания объектов закупки по государственным (муниципальным) заказам на строительство требование по содержанию объемов вторичного сырья, в том числе золошлаков (согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 02.08.2023 № 2094-р «Об утверждении перечня видов продукции (товаров), производство которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их производству, и перечня видов работ, услуг, выполнение и оказание которых осуществляется
   с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их выполнению»);
7. Дополнить систему мер поддержки организаций Кемеровской области – Кузбасса, использующих вторичное сырье, в том числе золошлаки, при производстве товаров.
8. Исполнительным органам власти региона организовать систему мониторинга использования вторичного сырья, в том числе золошлаков, при строительстве объектов по государственным (муниципальным) заказам.
9. Профильным органам исполнительной власти в сфере дорожного строительства провести работу по определению перечня автомобильных дорог местного значения, при строительстве которых технологически и экономически целесообразно использование золошлаковых материалов.
10. Исполнительным органам поддержать предложения о необходимости разработки новых и активного внедрения уже имеющихся способов переработки золошлаковых отходов (ЗШО), привлечения научного потенциала для разработки универсальной технологии изготовления из ЗШО, имеющих разные химические и физические характеристики, качественного материала со стабильными свойствами, с определением потребителей данного материала и объемов производства.

Участники заседания, обсудив задачи и проблематику стратегической сессии «Применение вторичных ресурсов и вторичного сырья в сфере сельского хозяйства» рекомендуют:

1. Отходы сельского хозяйства официально признаны вторичными материальными ресурсами. С 1 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Принята отраслевая программа «Применение вторичных ресурсов и вторичного сырья из отходов в сфере сельского хозяйства на 2022-2030 годы», которая будет реализована в рамках федерального проекта «Экономика замкнутого цикла». Сельхозпроизводителям Кузбасса активно включиться
   в реализацию федерального проекта.
2. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса: предусмотреть в программе Развития АПК средства на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ побочных продуктов производства и побочных продуктов животноводства
   в виде государственных договоров и грантов.
3. Высшим учебным заведениям и научно-исследовательским институтам – организовать научные изыскания по возможности безотходного производства
   в сельском хозяйстве и вовлечение вторичного сырья для производства инновационной продукции:

– разработка способов хранения, обработки и (или) переработки,
и транспортировки побочных продуктов животноводства (далее ППЖ);

– производство биоудобрений и безопасных компостов;

– производство биогаза и вторичного сырья;

– улучшение экологической обстановки;

– разработка требований к физическим, механическим, агрохимическим свойствам обработанных и (или) переработанных ППЖ, производимых:
на основе навоза (навоз сухой; навоз подстилочный; компосты на основе навоза, твердая фракция бесподстилочного навоза; навоз бесподстилочный полужидкий/ жидкий/ стоки навозные, жидкая фракция бесподстилочного навоза; навозная жижа), на основе помета (помет сухой; помет подстилочный; компост, твердая фракция бесподстилочного помета; помет бесподстилочный полужидкий/жидкий/пометные стоки);

– проработка рекомендуемых доз внесения обработанных и (или) переработанных ППЖ (по общему азоту) под различные сельскохозяйственные культуры с учетом вида, формы ППЖ (твердые, бесподстилочные виды навоза, помета и т.д.), сроков и технологий (осенью при зяблевой вспашке или весной перед весенней перепашкой; под посевную или предпосевную обработку; перед посевом и после укосов в виде удобрительного полива или разбрызгиванием по поверхности почвы и т.д.);

– проработка линий производства и технологий применения ППЖ с учетом индивидуальности хозяйствующего субъекта (объем образуемого ППЖ, технологии содержания животных (птицы), удаленности мест применения ППЖ, ресурсных возможностей и т.д.).

4. Провести оценку возможности применения на конкретных площадках новых технологических решений. Организовать специализированные полигоны для эффективной утилизации отходов животноводства.
5. Рассмотреть возможность государственной и областной поддержки по возмещению части затрат на строительство и закупку оборудования для переработки побочных продуктов производства (ППП), побочных продуктов животноводства (ППЖ) после введения в эксплуатацию объекта.
6. Организовать рабочую группу из состава участников Всероссийского экологического форума совместно с представителями животноводческих предприятий, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, Территориального управления Россельхознадзора, Кузбасского ГАУ и других заинтересованных сторон и разработать дорожную карту по организации производства вторичных ресурсов и вторичного сырья из отходов в сфере сельского хозяйства региона.
7. Выстроить систему взаимоотношений с учетом рыночного взаимодействия между всеми участниками цепочки экономики замкнутого цикла.
8. Рациональная переработка побочных продуктов производства (ППП), побочных продуктов животноводства (ППЖ) в органические удобрения
   и почвосмесей для рекультивации земель и восстановления плодородия. Проблемы промышленных предприятий (в Кузбассе это, прежде всего, металлургические, горнодобывающие предприятия) связаны с тем, что, с точки зрения воздействия на экологию, промышленное производство является одним из наиболее опасных видов человеческой деятельности. Одна из проблем – необходимость рекультивации вовлеченных в производство полигонов
   и недостаток, и низкая экологическая безопасность почвогрунтов для такой рекультивации.
9. Провести анализ существующих технологий и поставщиков оборудования. Создать реестр реальных технологий переработки отходов животноводства и птицеводства региона.
10. В связи с появлением новых технологий по переработке отходов, побочных продуктов производства (ППП), побочных продуктов животноводства (ППЖ) включить в образовательную программу и программы повышения квалификации специализированные дисциплины.
11. Популяризировать предприятия, перешедшие на замкнутый цикл производства, и организовать демонстрационные экскурсии.
12. Внести оценку качества и технологий предприятий для включения вторичного сырья в производственный цикл предприятий с созданием безотходных технологий.
13. Проработать рациональность создания централизованных площадок переработки вторичного сырья и отходов в Кемеровской области.
14. Рекомендовать способ безлагунной переработки жидкой фракции навоза КРС в органические и органоминеральные удобрения.
15. Применять биологизацию и рециклинг отходов, побочных продуктов животноводческих для снижения экологической и санитарной нагрузки.
16. Разработать схему восстановления биома и плодородия почв Кемеровской области.
17. Создать демонстрационную площадку для отработки схем внесения удобрений и изучения влияния на почвенный биом с привлечением институтов
    и научно-исследовательских организаций.
18. Рекомендовать образовательным учреждениям организовать проведение на постоянной основе тематических мероприятий по использованию вторичных ресурсов и вторичного сырья из отходов животноводства (птицеводства) в сельском, лесном и промышленном хозяйствах с привлечением представителей научных сообществ, органов государственной власти, заинтересованных лиц.

Участники заседания, обсудив задачи и проблематику стратегической сессии «Технологии, инновации и кадровое обеспечение в области применения вторичных ресурсов» рекомендуют:

1. Признать проблему в сфере вторичного обращения с отходами производства и потребления в Кемеровской области – Кузбассе актуальной;
2. Разработать и внедрить Стратегию по переработке вторичных отходов на территории Кемеровской области – Кузбасса.
3. Разработать экономико-правовые меры стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области вторичной переработки отходов с целью повторного использования отходов или их частей.
4. Внести изменения в нормативные правовые акты Кемеровской области – Кузбасса с целью приведения их в соответствие с Федеральным законом
   от 14.07.2022 № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
5. Рассмотреть возможность открытия новых перерабатывающих предприятий (по территориальному признаку), обеспечив государственную поддержку утилизации вторичных отходов, в том числе по итогу сортировки вторичных отходов.
6. Развивать мотивацию у населения на раздельный сбор отходов (скидки, льготы, создание пунктов приема раздельных видов отходов и т.п.);
7. Проработать вопрос урегулирования отношений по переходу отходов производства угольной промышленности во вторичное сырье.

Участники заседания, обсудив задачи и проблематику стратегической сессии «Развитие индустрии утилизации отходов и их вторичного использования» рекомендуют:

1. Для достижения целей федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» по увеличению доли использования вторичного сырья в производстве продукции и товаров до 30 % к 2030 году, руководствуясь положительным российским и зарубежным опытом использования в дорожном строительстве продуктов переработки вторичных ресурсов/отходов резинотехнических изделий (в том числе обработанных шин), утвердить на региональном уровне норматив использования продуктов переработки отходов резинотехнических изделий (в том числе отработанных шин) в асфальтобетонных смесях до 10 % от общего объема.
2. Утвердить на региональном уровне в качестве приоритетного покрытия детских и спортивных площадок (реконструируемых или вновь построенных) из продукции переработки вторичного сырья/отходов резинотехнических изделий (в том числе отработанных шин) толщиной, обеспечивающей необходимый коэффициент ударопоглощения.
3. Отменить таможенную пошлину на вывоз товаров из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза для групп товаров, классифицируемых кодами 4003 и 4004, произведенных из отходов резины/вторичного сырья в связи с увеличением финансовой нагрузки на себестоимость товара, приводящей к уменьшению востребованности и увеличению вероятности перевода произведенного товара
   в отход.
4. В рамках реализации задач, поставленных президентом
   В.В. Путиным, а также Федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» поддержать инициативу ОЮЛ «Кузбасская Ассоциация переработчиков отходов» о создании Кузбасского экопромышленного парка со спецификой переработки коммунальных и промышленных отходов, в том числе накопленных от прошлой хозяйственной деятельности.
5. Направить в Правительство РФ предложение о рассмотрении Кемеровской области – Кузбасса в качестве пилотного региона для создания
   в Сибирском федеральном округе экопромышленного парка со спецификой переработки коммунальных и промышленных отходов и включении его
   в Федеральный проект «Экономика замкнутого цикла».
6. Для развития высокопроизводительных производств по переработке
   и рециклингу техногенных материалов признать необходимость разработки комплексной программы по переходу на современную модель экономики замкнутого цикла, включающую комплексные мероприятия по исследованию физико-химических свойств образующихся и накопленных техногенных материалов, разработку технологий их рециклинга и их лабораторное опробование, проведение полупромышленных испытаний, оценку технико-экономической эффективности и внедрение в производственные процессы.

Участники заседания, обсудив задачи и проблематику стратегической сессии «Применение вторичных ресурсов, вторичного сырья из отходов в сфере строительства. Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», рекомендуют:

1. В части демонтажа зданий:

Отметить необходимость сортировки мусора, отделение металла, бетонных конструкций, кирпича.

Способы применения:

– вторичный щебень, полученный путем дробления практически
не уступает характеристикам первичного, но имеет значительно низкую себестоимость по сравнению с первичным. Используется для подсыпки при строительстве и планировке дорог, при устройстве и ремонте полов различного назначения и т.д.;

– переработка металла;

– повторное применение неповрежденного кирпича; применение кирпичного лома для элементов благоустройства;

– измельчение деревянных отходов в древесную стружку.

2. В целях реализации решения об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха, для проведения санитарно-эпидемиологической оценки, необходимо рассмотреть возможность принять нормативный правовой акт, направленный на реализацию пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21, которым бы утверждался перечень малочисленных населенных пунктов или определялись критерии отнесения населенных пунктов к категории малочисленных;
3. С целью корректного выставления счетов потребителям коммунальных услуг региональным операторам необходимо располагать данными о количестве проживающих (зарегистрированных) граждан в местах проживания и по месту пребывания. Такие данные должны быть в открытом доступе на сайте www.dom.gosusIugi.ru. Сведения о количестве зарегистрированных граждан
   в полном объеме не размещены в системе до настоящего времени.

В условиях отсутствия информации, подлежащей опубликованию
в системе ГИС ЖКХ в силу закона, возникают трудности оказания качественной услуги по обращению с ТКО. В то же время система ГИС ЖКХ создавалась
с целью получения оперативной информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства для эффективной деятельности в том числе исполнителей коммунальных услуг.

Участники заседания, обсудив задачи и проблематику стратегической сессии «Рекультивация как вызов», рекомендуют:

1. Признать особый статус и значимость рекультивационных мероприятий для улучшения экологической ситуации в промышленно-развитых регионах.
2. Отметить необходимость совершенствования традиционных методов рекультивации, применения индивидуального подхода отработки и внедрения эффективных технологий в области рекультивации.
3. Инициировать изменения законодательства в области учета нарушенных земель, легализацию применения комбинированных (смешанных) направлений рекультивационных работ.

В целях увеличения площадей восстановленных и рекультивированных земель необходимо:

3.1. Признать значимость проведения опережающей рекультивации
в Кузбассе, необходимость на законодательном уровне оптимизировать согласование мероприятий опережающей рекультивации для исключения рисков привлечения к ответственности хозяйствующих субъектов за нарушение планов рекультивации.

3.2. Проработать вопрос возможности применения улучшителей
и рекультивантов для восстановления нарушенных земель.

3.3. Принимать меры по сокращению площади земель, которые используются для размещения отходов угледобычи путем повышения объемов утилизации вскрышной породы, использования ее при рекультивации земель, вертикальной планировке территорий, при строительных работах по отсыпке котлованов и выемок, в дорожном строительстве.

3.4. Вести работу по интеграции результатов научных исследований
в проектную документацию по рекультивации нарушенных земель.

3.5. Принимать меры по увеличению рынка поставщиков услуг рекультивации в Кузбассе.

4. Развивать конструктивное сотрудничество заинтересованных компаний для интенсификации процессов восстановления нарушенных земель, обмена практиками, методами и технологиями.
5. Правительству Кузбасса рекомендовать утвердить на законодательном уровне разработанные рекомендации и методики рекультивации нарушенных земель для практического применения.
6. Привлечение специалистов по рекультивации на начальных этапах отработки месторождений.
7. Готовить в Кузбассе высокопрофессиональных специалистов в области рекультивации нарушенных земель.
8. Разрабатывать образовательные программы подготовки квалифицированных специалистов в области рекультивации.
9. Предварительные результаты обозначенных в резолюции рекомендаций и решений представить в октябре 2024 года на Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Рекультивация нарушенных земель: технологии, эффективность и биоразнообразие», организуемой ООО «Распадская угольная компания».

16 мая 2024 года

г. Кемерово