Расширенная ответственность производителей и импортеров товаров и упаковки, в частности их утилизации

Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений  в Федеральный закон «Об отходах производства потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен новый формат работы, включающий расширенную ответственность производителей и импортеров товаров и упаковки, в частности их утилизации (далее – РОП).

Реформа РОП является одним из ключевых инструментов исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» и направлена на достижение национальной цели: «Экологическое благополучие», в соответствии с которой к 2030 году необходимо:

сформировать экономику замкнутого цикла;

обеспечить 100 % обработку всего объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов (далее – ТКО);

снизить захоронение ТКО не менее чем на 50 %;

вовлечь в хозяйственный оборот не менее чем 25 % отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья.

Основополагающим принципом эффективной работы системы РОП является наличие и полнота сведений о производителях товаров для возможности администрирования Росприроднадзором их ответственности.

Законом о РОП уже к 2027 году установлена 100 % ответственность за утилизацию упаковки, которая является основным загрязнителем на полигонах (2025 – 55 %, 2026 – 75 %). На производимые и ввозимые товары Правительством Российской Федерации установлены долгосрочные нормативы утилизации на 6 лет.

В настоящее время в рамках института расширенной ответственности производителей, импортеров действуют следующие нормативные правовые акты, определяющие перечни товаров, упаковки, на которые распространяется регулирование РОП:

Информация Росприроднадзора «О предоставлении отчетности по расширенной ответственности производителей и импортеров в 2025 году»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки»; 

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2394 «Об утверждении перечня видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторичного сырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», и видов товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов) в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 2330-р (перечень видов продукции (товаров), производство которой осуществляется с обязательным использованием определенной доли вторичного сырья в ее составе; перечень видов работ, услуг, выполнение и оказание которых осуществляются с обязательным использованием определенной доли вторичного сырья в их составе);

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2024 № 2827-р (перечень видов продукции (товаров), производство и использование которых не допускаются в связи с тем, что отходы от использования такой продукции (товаров) не подлежат обработке и (или) утилизации либо их обработка и (или) утилизация затруднительны);

Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.02.2025 № 25-53/7387 с разъяснениями по вопросам утилизации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, производителями производителей,  импортеров  товаров и  упаковки отходов от использования товаров, а также утилизации отработанных нефтепродуктов;

В соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2024 вступило с силу требование о ведении реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров.;