Материалы к государственному докладу "О состоянии и охране окружающей природной среды Кемеровской области в 2008 году"

Часть I. КАЧЕСТВО ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И СОСТОЯНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Раздел 4. ПОЧВЫ И ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ

4.1. Категории земель земельного фонда

Кемеровская область расположена на юге Западной Сибири. На севере граничит с Томской областью, на востоке - с Красноярским краем, на юго-западе - с Алтайским краем и Новосибирской областью. В центральной части области находится Кузнецкая котловина, окруженная с запада Салаирским кряжем, с востока - хребтами Кузнецкого Алатау, с юга - Горной Шорией. На севере равнины области постепенно переходят в Западно-Сибирскую низменность.

Горные массивы, окружающие Кузнецкую котловину, покрыты тайгой, высоким разнотравьем, местами снегами. Эта территория составляет 49,8 % общей площади области и мало пригодна для сельскохозяйственного использования. В основном эти земли представляют лесной фонд и особо охраняемые территории: государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» и Шорский национальный парк.

Природные условия и почвенный покров области разнообразны. Северная часть характеризуется серыми почвами, Кузнецкая котловина - черноземами, выщелоченными и оподзоленными, среднемощными и мощными, горные массивы - дерново-подзолистыми почвами. Наиболее благоприятные природные условия для сельскохозяйственного производства в центральных степных и лесостепных районах области.

Черноземные почвы в отличие от всех других почв обладают самым высоким плодородием. Они во многих районах области (Промышленновском, Беловском, Ленинск-Кузнецком, Юргинском, Прокопьевском) составляют основной фонд пашни, в меньшем количестве встречаются в других районах.

В связи с пересеченностью рельефа местности, неоднородным почвенным покровом и залесенностью, распаханность земель, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями и гражданами, различная: в центральных, степных и лесостепных районах она составляет 49 %, в северной части - 35 % и в горной местности - 9 %.

Общая площадь земель в административных границах Кемеровской области по состоянию на 31.12.2008 составляет 9572,5 тыс. га. Распределение земельного фонда области по категориям земель представлено в табл. 4.1 и на рис. 4.1.

Таблица 4.1

Распределение земельного фонда области по категориям земель, тыс. га

Наименование категории земель	Площадь			% к площади земельного фонда
Наименование категории земель	2007	2008	2008/2007, ±	% к площади земельного фонда
Площадь в административных границах области	9572,5	9572,5	0	100
Земли сельскохозяйственного назначения	2687,4	2686,2	-1,2	28,1
Земли населенных пунктов,	382,7	383,3	+0,6	4,0
в т.ч.:
земли городских поселений	287,6	285,7	-1,9
земли сельских поселений	95,1	97,6	+2,5
Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения	132,1	132,6	+0,5	1,4
Земли особо охраняемых территорий	404,9	404,9	0	4,2
Земли лесного фонда	5782,1	5782,1	0	60,4
Земли водного фонда	27,0	27,0	0	0,3
Земли запаса	156,3	156,4	+0,1	1,6

Рис. 4.1. Распределение земельного фонда области по категориям земель, тыс. га

По функциональному назначению преобладают земли лесного фонда - 60,4 %; на земли сельскохозяйственного назначения приходится 28,1 %.

4.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям для ведения сельскохозяйственного производства. К ним также относятся земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам.

За прошедший год площадь земель, отнесенных к данной категории, уменьшилась на 1,2 тыс. га и составила 2686,2 тыс. га.

Уменьшение земель произошло:

- в связи с переводом из категории земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) для промышленных нужд в земли промышленности - 0,7 тыс. га;

- в связи с переводом в земли населенных пунктов - 0,5 тыс. га.

Площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения занимает 2403,2 тыс. га (89,5 %), из них пашня составляет 1485,9 тыс. га (55,5 %).

Площадь несельскохозяйственных угодий в данной категории составила 283,0 тыс. га (10,5 %).

4.1.2. Земли населенных пунктов

В соответствии с действующим законодательством данная категория включает земли, расположенные в пределах черты городских и сельских поселений.

По состоянию на 31.12.2008 земли населенных пунктов занимают площадь 383,3 тыс. га. По сравнению с предшествующим годом площадь земель данной категории увеличилась на 0,6 тыс.га, в том числе за счет земель сельскохозяйственного назначения - на 0,5 тыс. га и земель особо охраняемых территорий - на 0,1 тыс. га.

В течение года были изменения в землях городских и сельских населенных пунктах за счет:

- исключения из границ населенного пункта села Андреевка и включения в границы города Кемерово;

- перевода земель из городских населенных пунктов в сельские населенные пункты в Новокузнецком районе (п. Кузедеево, п. Чистогорский), в связи с изменением статуса населенных пунктов.

Из всех земель населенных пунктов в собственности граждан находится 32,3 тыс. га, в собственности юридических лиц - 9,2 тыс. га, что в целом составило 10,8 % земель населенных пунктов. В государственной и муниципальной собственности находилось 341,8 тыс. га, или 89,2 %.

По сравнению с истекшим годом площадь земель населенных пунктов, находившихся в собственности граждан, увеличилась на 0,6 тыс. га, а площадь земель, находившихся в собственности юридических лиц, - на 0,9 тыс. га.

Изменения, произошедшие в структуре и количестве земель, находившихся в собственности граждан, связаны с уточнением сведений о правах и приобретением (оформлением) гражданами земельных участков в собственность.

Увеличение земель в собственности юридических лиц произошло в связи с выкупом земельных участков предприятиями, имеющими в собственности здания, строения, сооружения, из земель, находившихся в муниципальной собственности, соответственно уменьшилась государственная и муниципальная собственность.

4.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

В данную категорию включены земли, которые используются и предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Общая площадь этих земель в области составляет 132,6 тыс. га. По сравнению с прошлым годом площадь земель промышленности увеличилась на 0,5 тыс. га. Основные изменения связаны:

- c предоставлением земель сельскохозяйственного назначения для промышленных предприятий - 0,7 тыс. га (Беловский, Гурьевский районы);

- с передачей в земли особо охраняемых территорий - 0,1 тыс. га (Топкинский район);

- с передачей в земли запаса - 0,1 тыс. га (Кемеровский район).

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения приведено на рис. 4.2.

Рис. 4.2. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, тыс. га

4.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов

В соответствии с действующим законодательством к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного, рекреационного, оздоровительного и историко-культурного назначения (рис. 4.3). На территории области расположены государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау», заповедник историко-культурного наследия «Томская писаница», Шорский национальный парк, множество санаториев-профилакториев, домов отдыха, спортивно-оздоровительных учреждений.

Интенсивно продолжается освоение земельных участков на горе Зеленая в Таштагольском районе. Построено и введено в эксплуатацию 30 гостиниц и гостиничных комплексов, освоено 14 горнолыжных трасс. Всего на горе Зеленая введен в эксплуатацию 91 объект. В течение 2008 года провели свой отдых на горе Зеленая 195000 человек.

По состоянию на 31.12.2008 площадь данной категории земель составила 404,9 тыс. га, по сравнению с 2007 годом площадь не изменилась.

Рис. 4.3. Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов, тыс. га

4.1.5. Земли лесного фонда

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, а также Земельным кодексом Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, как покрытыми лесной растительностью, так и непокрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления. К нелесным землям отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства.

На 31.12.2008 площадь земель лесного фонда составила 5782,1 тыс. га. Площадь земель данной категории в течение года не изменилась.

Распределение земель лесного фонда представлено на рис. 4.4.

Рис. 4.4. Распределение земель лесного фонда, тыс. га

4.1.6. Земли водного фонда

К землям водного фонда, согласно Земельному кодексу Российской Федерации, относятся земли, занятые поверхностными водными объектами, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

По сравнению с 2007 годом площадь земель водного фонда не изменилась и составила 27,0 тыс. га.

4.1.7. Земли запаса

По состоянию на 31.12.2008 площадь земель данной категории увеличилась на 0,1 тыс. га и составила 156,4 тыс. га.

В течение года было предоставлено в земли запаса 0,1 тыс. га (Кемеровский район) из земель промышленных предприятий.

4.2. Распределение земельного фонда по угодьям

Распределение земельного фонда области площадью 9572,5 тыс. га по угодьям представлено на рис. 4.5.

Рис. 4.5. Распределение земельного фонда области по угодьям, тыс. га

Сельскохозяйственные угодья. Площадь сельскохозяйственных угодий по состоянию на 31.12.2008 составила 2651,2 тыс. га, из них пашни - 1555,7 тыс. га (58,7 %), многолетних плодовых насаждений - 26,9 тыс. га (1,0 %), сенокосов - 476,2 тыс. га (18,0 %) и пастбищ - 592,3 тыс. га (22,3 %).

Основная доля сельскохозяйственных угодий сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения. Площадь сельскохозяйственных угодий данной категории составила 2403,2 тыс. га, в том числе пашни - 1485,9 тыс. га, залежи - 0,1 тыс. га, многолетних плодовых насаждений - 14,6 тыс. га, сенокосов - 400,1 тыс. га и пастбищ - 502,5 тыс. га.

Уменьшение площади сельскохозяйственных угодий в категории земель сельскохозяйственного назначения на 1,2 тыс. га произошло за счет предоставления земель промышленным предприятиям и в связи с переводом в земли населенных пунктов.

Значительные площади, 129,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, находятся на территории поселений. На землях лесного фонда сельскохозяйственные угодья занимают 71,5 тыс. га, на землях запаса сосредоточено 32,4 тыс. га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, на землях остальных категорий сельскохозяйственные угодья занимают малый процент площади.

В 2008 году площадь сельскохозяйственных угодий в целом по области уменьшилась на 0,6 тыс. га (пашня на 0,3 тыс. га, сенокосы на 0,2 тыс. га и пастбища на 0,1 тыс. га), за счет предоставления для промышленных нужд в Беловском, Гурьевском и Прокопьевском районах и перевода в категорию земель населенных пунктов в Новокузнецком районе.

Распределение сельскохозяйственных угодий представлено на рис. 4.6.

Рис. 4.6. Распределение сельскохозяйственных угодий, тыс. га

Земли под водными объектами, включая болота. Площадь земель под водой и болотами по сравнению с прошедшим годом не изменилась и на 31.12.2008 составила 183,0 тыс. га (1,9 % всего земельного фонда Кемеровской области), в том числе под водой (реками, озерами, прудами, водохранилищами) находилось 91,9 тыс. га, под болотами - 91,1 тыс. га.

Земли под водой присутствуют во всех категориях земель. Наиболее значительные площади под водой находились на землях сельскохозяйственного назначения - 24,1 тыс. га, на землях лесного фонда - 25,4 тыс. га, на землях водного фонда - 25,2 тыс. га.

Значительные площади под болотами находились на землях сельскохозяйственного назначения - 63,5 тыс. га, на землях лесного фонда - 17,9 тыс. га.

Земли застройки. Общая площадь земель застройки на 31.12.2008 года составила 101,3 тыс. га (1,1 % от общей площади области). В нее включены территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. В категории земель поселений сосредоточено 79,3 тыс. га (78,3 %) этих земель. На землях сельскохозяйственного назначения территории застройки составляют 13,8 тыс. га и используются под размещение предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, скотных дворов и ферм, машинно-тракторных парков. Площадь застроенных земель в лесном фонде составляет 2,0 тыс. га. В нее вошли земли, занятые перевалочными складами и базами для хранения древесины. Застроенные земли особо охраняемых территорий (0,8 тыс. га) находятся под зданиями и сооружениями, имеющими рекреационное, оздоровительное назначение.

По сравнению с прошлым годом площадь под застройкой увеличилась на 0,6 тыс. га за счет предоставления земель под застройку в сельских населенных пунктах.

Земли под дорогами. Общая площадь земель, занятых дорогами, на 31.12.2008 составила 173,4 тыс. га (1,8 % от общей площади области).

На землях населенных пунктов дорогами, улицами, проездами занято 34,3 тыс. га (19,8 % от площади всех дорог), из них в городских поселениях 16,8 тыс. га, в сельских - 17,5 тыс. га.

На категорию земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения приходится 31,1 тыс. га земель (17,9% от площади всех дорог), из них на земли транспорта приходится 25,3 тыс. га, в том числе земли железнодорожного транспорта занимают 11,4 тыс. га, земли автомобильного транспорта - 13,7 тыс. га.

В землях лесного фонда под дорогами находится 73,6 тыс. га (42,5 % от площади всех дорог).

По сравнению с прошлым годом площадь земель под дорогами в области не изменилась.

Лесные земли и земли под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд. По состоянию на 31.12.2008 площадь лесных земель и земель под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, составила 6233,4 тыс. га, из них земли под лесами - 6072,1 тыс. га, их площадь по сравнению с прошлым годом не изменилась, а площадь лесных насаждений увеличилась на 0,1 тыс. га за счет возврата рекультивированных земель.

Прочие земли. По состоянию на 31.12.2008 в целом по Кемеровской области прочими землями занято 167,8 тыс. га (1,8 % от общей площади земель). В состав прочих земель включены свалки, пески, овраги и другие земли.

За прошедший год площадь прочих земель увеличилась на 0,1 тыс. га за счет принятия рекультивированных земель.

4.3. Распределение земель в Кемеровской области по формам собственности и принадлежности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальным образованиям

По состоянию на 31.12.2008 в собственности граждан и юридических лиц находилось 1456,1 тыс. га, что составило 15,2 % земельного фонда области.

За отчетный год площадь земель, находящихся в собственности граждан, по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 0,9 тыс. га и составила 1385,0 тыс. га. Уменьшение произошло в связи с выкупом земельных участков (в основном земли сельскохозяйственного назначения) в собственность юридических лиц.

Площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц, увеличилась на 3,3 тыс. га и составила 71,1 тыс. га.

Общая площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, занимает 8116,4 тыс. га (84,8 % от площади области).

Распределение земель сельскохозяйственного назначения. По данным на 31.12.2008 в государственной и муниципальной собственности находилось 1277,1 тыс. га (47,5 %) земель сельскохозяйственного назначения, в собственности граждан - 1352,7 тыс. га (50,4 %), в собственности юридических лиц - 56,4 тыс. га (2,1 %).

Из всех земель области, находящихся в частной собственности 1456,1 тыс. га, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходится 96,8 % (1409,1 тыс. га).

В результате мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, земель сельскохозяйственного назначения в муниципальной собственности не зарегистрировано. В собственности Кемеровской области - 459,2 тыс. га, из них 3 тыс. га предоставлено юридическим лицам в пользование и 72,5 тыс. га в аренду.

За прошедший год площадь земель, находящихся в собственности граждан, уменьшилась на 1,5 тыс. га, (за счет выкупа юридическими лицами земель коллективно-долевой собственности граждан), в то же время собственность юридических лиц увеличилась на 2,1 тыс. га.

Распределение земель населенных пунктов. По состоянию на 31.12.2008 из всех земель населенных пунктов в собственности граждан находилось 32,3 тыс. га, в собственности юридических лиц - 9,2 тыс. га, что в целом составило 10,8 % земель данной категории. В государственной и муниципальной собственности находилось 341,8 тыс. га, или 89,2 %, из них в федеральной собственности зарегистрировано 3,6 тыс. га и 0,4 тыс. га - в муниципальной собственности.

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Приватизация земель в данной категории по состоянию на 31.12.2008 составила юридическими лицами 5,3 тыс. га, или 4,0 % от общей площади земель данной категории. В государственной и муниципальной собственности находилось 127,3 тыс. га земель, из них 8,1 тыс. га - в собственности Российской Федерации, 1,9 тыс. га - в собственности Кемеровской области, в муниципальной собственности - 1,2 тыс. га.

Увеличение земель на 0,3 тыс. га в собственности юридических лиц произошло за счет выкупа земель небольшими предприятиями и организациями.

Распределение земель иных категорий. По состоянию на 31.12.2008 в собственности юридических лиц находилось 0,2 тыс. га (0,05 %) особо охраняемых территорий, в государственной и муниципальной собственности - 404,7 тыс. га.

Площадь земель лесного фонда на 31.12.2008 составила 5782,1 тыс. га, из них в собственности Российской Федерации - 5442,8 тыс. га.

Площадь земель водного фонда по сравнению с 2007 годом не изменилась и составила 27,0 тыс. га. Вся земля находилась в государственной и муниципальной собственности.

На 31.12.2008 площадь земель запаса увеличилась на 0,1 тыс. га и составила 156,4 тыс. га, которые находились в государственной и муниципальной собственности.