|
|
Часть VI. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Раздел 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА Экологическая
экспертиза проводится в соответствии со статьей 33 (Федеральный закон от
10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «Об охране окружающей среды») в
целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих
планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны
окружающей среды. Основным
законодательным актом, регламентирующим отношения в области экологической экспертизы,
является Федеральный закон от 23.11.95 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009) «Об
экологической экспертизе» (далее – ФЗ «Об экологической экспертизе»). Государственная
экологическая экспертиза (далее – ГЭЭ) осуществляется федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. Указами
Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2009)
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от
20.05.2004 № 649 (ред. от 25.12.2008) «Вопросы структуры федеральных
органов исполнительной власти» установлена структура государственного
управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. ГЭЭ проводится
в соответствии с «Положением о порядке проведения государственной экологической
экспертизы», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
11.06.96 № 698, нормативными и методическими документами. 5.1. Государственная экологическая экспертиза федерального
уровня В
соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации от 30.10.2008 № 283 «Об утверждении Административного регламента
по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и
атомному надзору государственной функции по организации и проведению
государственной экологической экспертизы федерального уровня» организацию и
проведение ГЭЭ на территории Кемеровской области в порядке, определяемом
законодательством и Правительством Российской Федерации, осуществляет Южно-Сибирское
управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору (далее – Ростехнадзор). Согласно
статье 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами проведения ГЭЭ федерального
уровня являются: –
проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области
охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти
Российской Федерации; –
проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и
эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на
окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны
природных объектов; –
проекты соглашений о разделе продукции; –
материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может
оказать воздействие на окружающую среду; –
проекты технической документации на новые технику, технологию, использование
которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической
документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду; –
материалы комплексного экологического обследования участков территорий,
обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых
природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или
зоны чрезвычайной экологической ситуации; – проектная
документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых
предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий
федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически
сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях
особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; –
проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием
отходов I-V класса опасности. В 2009
году на основании приказов Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 23.06.2008 № 430 и от 18.07.2008 № 504
«Об организации и проведении государственной экологической экспертизы
территориальными органами Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору» была осуществлена организация и проведение
ГЭЭ материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на
территории Кемеровской области; а также материалов, обосновывающих объемы общих
допустимых уловов водных биоресурсов на 2010 год в водных объектах Кемеровской
области. По
результатам рассмотрения заявок выдано 40 положительных и 1 отрицательное
заключение. По
решению Центрального аппарата Ростехнадзора, Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора
осуществлялась организация ГЭЭ проектной документации объектов, связанных с
размещением отходов I-V класса опасности. На
основании положительных заключений ГЭЭ проектной документации объектов,
связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-IV класса опасности,
оформлена 191 лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности.1 5.2. Государственная экологическая экспертиза регионального
уровня Согласно
статье 2 Закона Кемеровской области от 03.04.2007 № 40-ОЗ «О разграничении
полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере
экологической экспертизы» государственное управление в сфере экологической
экспертизы на территории Кемеровской области осуществляют Коллегия
Администрации Кемеровской области, специальный орган исполнительной власти
Кемеровской области, осуществляющий отдельные полномочия в сфере экологической
экспертизы. Постановлением
Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.12.2006 № 262 «Об
утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской
области» департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области
определен уполномоченным государственным органом в области организации и
проведения экологической экспертизы объектов регионального уровня. В
соответствии со статьей 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами
проведения ГЭЭ регионального уровня являются: –
проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области
охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти
Кемеровской области; – проекты региональных целевых
программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной
деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения
таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; – материалы обоснования лицензий на
осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых
осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных
видов деятельности» органами исполнительной власти Кемеровской области (за
исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по
сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов); – материалы комплексного
экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим
территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий
регионального значения; –
проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный
ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных
территорий регионального и местного значения. В 2009
году отделом охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента
природных ресурсов и экологии Кемеровской области проведено 7 ГЭЭ материалов,
обосновывающих получение долгосрочной лицензии на пользование объектами
животного мира, и 1 ГЭЭ материалов к проекту нормативного акта Коллегии
Администрации Кемеровской области, устанавливающего сроки охоты и
обосновывающего объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты в охотсезоне 2009/2010 годов. По
результатам проведения ГЭЭ объектов регионального уровня выдано 8 положительных
заключений. 1В том числе лицензии, выданные в
соответствии с «Положением о лицензировании деятельности по сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса
опасности», утвержденным Правительством Российской Федерации от 26.08.2006 № 524,
действующим в редакции до 30.06.2009. |