Часть VI. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Раздел 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Экологическая экспертиза проводится в соответствии со статьей 33 (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «Об охране окружающей среды») в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Основным законодательным актом, регламентирующим отношения в области экологической экспертизы, является Федеральный закон от 23.11.95 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009) «Об экологической экспертизе» (далее – ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Государственная экологическая экспертиза (далее – ГЭЭ) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2009) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20.05.2004 № 649 (ред. от 25.12.2008) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» установлена структура государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ГЭЭ проводится в соответствии с «Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.96 № 698, нормативными и методическими документами.

 

5.1. Государственная экологическая экспертиза федерального уровня

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.10.2008 № 283 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня» организацию и проведение ГЭЭ на территории Кемеровской области в порядке, определяемом законодательством и Правительством Российской Федерации, осуществляет Южно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор).

Согласно статье 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами проведения ГЭЭ федерального уровня являются:

– проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

– проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

– проекты соглашений о разделе продукции;

– материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду;

– проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

– материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

– проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

– проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.

В 2009 году на основании приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.06.2008 № 430 и от 18.07.2008 № 504 «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» была осуществлена организация и проведение ГЭЭ материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на территории Кемеровской области; а также материалов, обосновывающих объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов на 2010 год в водных объектах Кемеровской области.

По результатам рассмотрения заявок выдано 40 положительных и 1 отрицательное заключение.

По решению Центрального аппарата Ростехнадзора, Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора осуществлялась организация ГЭЭ проектной документации объектов, связанных с размещением отходов I-V класса опасности.

На основании положительных заключений ГЭЭ проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-IV класса опасности, оформлена 191 лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности.¹

 

5.2. Государственная экологическая экспертиза регионального уровня

Согласно статье 2 Закона Кемеровской области от 03.04.2007 № 40-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере экологической экспертизы» государственное управление в сфере экологической экспертизы на территории Кемеровской области осуществляют Коллегия Администрации Кемеровской области, специальный орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий отдельные полномочия в сфере экологической экспертизы.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.12.2006 № 262 «Об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области» департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области определен уполномоченным государственным органом в области организации и проведения экологической экспертизы объектов регионального уровня.

В соответствии со статьей 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами проведения ГЭЭ регионального уровня являются:

– проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Кемеровской области;

– проекты региональных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

– материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» органами исполнительной власти Кемеровской области (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);

– материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

– проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В 2009 году отделом охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области проведено 7 ГЭЭ материалов, обосновывающих получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, и 1 ГЭЭ материалов к проекту нормативного акта Коллегии Администрации Кемеровской области, устанавливающего сроки охоты и обосновывающего объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты в охотсезоне 2009/2010 годов.

По результатам проведения ГЭЭ объектов регионального уровня выдано 8 положительных заключений.

 

¹В том числе лицензии, выданные в соответствии с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности», утвержденным Правительством Российской Федерации от 26.08.2006 № 524, действующим в редакции до 30.06.2009.